在郵政政企分開、各地郵政管理局紛紛成立后，中國(guó)郵政集團(tuán)公司終于獲得“準(zhǔn)生證”。昨天，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意“中國(guó)郵政集團(tuán)公司組建方案”和“中國(guó)郵政集團(tuán)公司章程”。自此，中國(guó)郵政集團(tuán)公司的設(shè)置最終明確。同時(shí)，批復(fù)也明確了普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)EMS的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，這意味著EMS很可能將自負(fù)盈虧，不會(huì)再有補(bǔ)貼。

　　財(cái)政部出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)公告，中國(guó)郵政集團(tuán)公司是在原國(guó)家郵政局所屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上，組建的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。暫由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，注冊(cè)資金為800億元，將各省郵政局和原國(guó)家郵政局直屬單位的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)劃作中國(guó)郵政集團(tuán)公司的國(guó)有資本。

　　郵政公司主要經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際郵件寄遞、報(bào)刊等出版物發(fā)行、郵政匯兌、郵政儲(chǔ)蓄、郵政物流、郵票發(fā)行等業(yè)務(wù)。成立后的公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為公司的法定代表人。

　　今年9月，作為今后郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)30個(gè)省、區(qū)、市的郵政管理局先后掛牌成立，拉開了郵政政企分開的序幕。郵政局內(nèi)部知情人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，郵政管理局的成立是自下而上，先成立地方管理局，然后國(guó)家管理局再掛牌，而郵政公司的成立則是自上而下，中國(guó)郵政集團(tuán)公司將在年內(nèi)率先掛牌成立。

　　而各省的郵政公司，將作為中國(guó)郵政集團(tuán)公司的子公司。而郵政公司也會(huì)按照普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和速遞業(yè)務(wù)板塊的不同劃分為不同的公司。此外，中國(guó)郵政集團(tuán)公司還會(huì)擁有中國(guó)貨運(yùn)郵政航空有限責(zé)任公司、郵政銀行等控股子公司。

　　由于國(guó)務(wù)院的公告上還指出，同意中國(guó)郵政集團(tuán)公司進(jìn)行國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司的試點(diǎn)，集團(tuán)公司對(duì)其全資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)(下稱“有關(guān)企業(yè)”)的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)行使出資人權(quán)利，并相應(yīng)承擔(dān)保值增值責(zé)任。因此，今后，上述的控股子公司都可能引進(jìn)合適的戰(zhàn)略投資者。

　　EMS可能失去補(bǔ)貼

　　在國(guó)務(wù)院的批復(fù)中，還首次明確了郵政公司普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，公告中規(guī)定，中國(guó)郵政集團(tuán)公司承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)和機(jī)要通信業(yè)務(wù)、義務(wù)兵通信等特殊服務(wù)，郵政普遍服務(wù)虧損由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。這可能意味著，雖然普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性的EMS速遞業(yè)務(wù)同在郵政公司旗下，但EMS并不會(huì)得到國(guó)家的補(bǔ)貼。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)郵政政企不分的情況下，屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的EMS和屬于普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的信件寄遞一直混業(yè)經(jīng)營(yíng)，共同享受著虧損的補(bǔ)貼。在目前正在修訂的郵政法第八稿草案中，EMS和普遍服務(wù)業(yè)務(wù)如何獨(dú)立核算，國(guó)家對(duì)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的虧損補(bǔ)貼到哪里，也沒(méi)有具體的闡述。如今，關(guān)于補(bǔ)貼問(wèn)題終于在批復(fù)中有所明確。

　　郵政局內(nèi)部人士透露，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的EMS快遞和物流業(yè)務(wù)除了要實(shí)行自負(fù)盈虧外，還可能需要拿出一部分經(jīng)營(yíng)性資金補(bǔ)貼普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，這一點(diǎn)也是為什么郵政法中專營(yíng)范圍多大一直存有爭(zhēng)議的原因。

　　據(jù)記者了解，目前，郵政內(nèi)部的物流和快遞業(yè)務(wù)的整合已在進(jìn)行之中，直屬國(guó)家郵政總局的中郵物流有限責(zé)任公司和EMS已基本完成了合并。兩者合資組建的公司也是國(guó)家郵政集團(tuán)公司的控股子公司。

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