飛行員被人稱為金領(lǐng)階層，屬于特殊的、高風(fēng)險(xiǎn)勞動(dòng)群體，作為航空運(yùn)輸中的主要成分之一，其身體的健康、情緒的穩(wěn)定、心態(tài)的端正都與航空運(yùn)輸安全密切相關(guān)。近年來(lái)，飛行員因不滿勞資狀況提出辭職者不少，也有新成立的航空公司趁機(jī)挖墻腳等現(xiàn)象存在，如何保障這個(gè)勞動(dòng)團(tuán)體的相對(duì)穩(wěn)定，需要專門的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。全國(guó)政協(xié)委員黃河本次大會(huì)提交了“關(guān)于堅(jiān)持以人為本，盡快制定飛行員條例的提案”。

　　黃河委員說(shuō)，從民航總局統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看，目前在中國(guó)各航空公司中工作的飛行員總共約1萬(wàn)余人，剛剛能滿足配備國(guó)內(nèi)700多架飛機(jī)的需要。其中大約有1000人已經(jīng)接近退休年齡。未來(lái)20年中國(guó)需要增加上萬(wàn)名飛行員，對(duì)中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)而言，飛行員的短缺是燃眉之急。而目前相關(guān)法律的缺位，造成飛行員不能正常地工作和合理地流動(dòng)，侵犯了飛行員作為勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益，更深層次地影響了航空運(yùn)輸公共安全的保障，顯然，依據(jù)我國(guó)憲法和其他相關(guān)基本法律，堅(jiān)持貫徹以人為本原則制定飛行員條例顯得非常必要。

　　“據(jù)我調(diào)查，在飛行員勞動(dòng)糾紛案件中，飛行員對(duì)航空公司的不滿表現(xiàn)在七個(gè)方面：超時(shí)飛行、勞動(dòng)關(guān)系被隨意轉(zhuǎn)移、不能正常療養(yǎng)、安全獎(jiǎng)被拖欠、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用未足額按時(shí)繳納、飛行員工齡未依法計(jì)算、無(wú)工會(huì)組織活動(dòng)。航空公司認(rèn)為飛行員的技能完善都是航空公司花錢培訓(xùn)出來(lái)的，要走人就得先賠錢�！秉S河委員在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　黃河委員認(rèn)為，這個(gè)提案如果通過(guò)，將填補(bǔ)我國(guó)航空法律體系的一個(gè)空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)航空管理與現(xiàn)代國(guó)際航空管理理念的接軌。

　　黃河委員在其提案中建議，盡快組織相關(guān)人員和專家對(duì)目前存在的飛行員與航空公司的矛盾加以研究，制定一部與國(guó)際接軌、切合實(shí)際的飛行員條例；在總則中應(yīng)明確貫徹以人為本的原則，確定飛行員特殊勞動(dòng)者的地位，保障其特殊權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)飛行員勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，合理限制行業(yè)保護(hù)；明確飛行員辭職的適用情形和具體方式。他認(rèn)為，制定飛行員條例，應(yīng)密切結(jié)合我國(guó)基本法律中關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益的基本規(guī)定和救濟(jì)方式，使航空運(yùn)輸領(lǐng)域的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不落后于其他特殊勞動(dòng)者領(lǐng)域。