中新網(wǎng)8月21日電 近年來中國個體工商戶的數(shù)量逐年減少。中央黨校研究室副主任周天勇對《人民日報》談出了自己的看法。周天勇說，考慮一個國家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，首先要考察政府規(guī)制是否嚴(yán)苛，稅費(fèi)及相關(guān)成本負(fù)擔(dān)是否合理，是不是能融到資，創(chuàng)業(yè)者所能得到的支持與服務(wù)是否到位。目前在中國，雖然創(chuàng)業(yè)環(huán)境已大有改善，但是，嚴(yán)苛的政府規(guī)制、沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、缺位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)等仍在抑制創(chuàng)業(yè)活力。
登記審批制度繁瑣：從注冊到開業(yè)要等111天
嚴(yán)格的登記制度、繁瑣的審批程序，讓創(chuàng)業(yè)活力遭遇制度性冷漠。周天勇介紹，在中國，相當(dāng)多的自然人性質(zhì)的工作、非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)都必須登記注冊，擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車等如不注冊，就是非法經(jīng)營。有些城市甚至提出連收廢品都要統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一著裝。事實(shí)上在其它一些市場經(jīng)濟(jì)國家，自由職業(yè)者和非登記企業(yè)大量存在。他們不必注冊登記，只要依法經(jīng)營、依法納稅即可。
2005年美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和世界銀行的4位教授對85個國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作了系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果表明，從注冊一家公司到開業(yè)平均所必經(jīng)的審批步驟數(shù)，加拿大只需2天，而中國內(nèi)地則需要闖過7道關(guān)，歷時111天。注冊審批費(fèi)用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1%，而在中國內(nèi)地，各種審批費(fèi)用占據(jù)了人均年薪的11%。豪情萬丈的創(chuàng)業(yè)者在門檻上就被潑了一盆冷水。
1／3的稅，2／3的費(fèi)：創(chuàng)業(yè)“油水”幾被榨干
一些小企業(yè)歷經(jīng)坎坷成立了，在經(jīng)營過程中要面對的是33%的所得稅、17%的增值稅、5.5%的營業(yè)稅和各種附加稅，還有房地產(chǎn)方面的稅；一些微型和中小企業(yè)，在繳納企業(yè)所得稅的同時，業(yè)主還要被征收個人所得稅、目前雖在增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，但大部分地區(qū)企業(yè)設(shè)備廠房等固定資產(chǎn)投資還不能進(jìn)行稅收抵扣。周天勇說，盡管如此，對大多數(shù)個體工商戶和中小企業(yè)而言，稅還只占其交給政府的1／3左右，而費(fèi)要占到近2／3。工商管理費(fèi)、市場管理費(fèi)、年檢費(fèi)和質(zhì)量檢驗費(fèi)等等，已經(jīng)讓很多個體戶和小企業(yè)不堪重負(fù)。周天勇曾問過一小飯館的老板，需要向政府繳納多少稅費(fèi)。小老板拿出的單子顯示，除了稅務(wù)部門和工商部門收的稅費(fèi)外，政府的其它19個部門收費(fèi)69項，還沒算上有關(guān)部門花樣翻新的檢查和罰款。周天勇笑言，負(fù)擔(dān)如此沉重，如果這些小老板們不偷逃稅費(fèi)，幾乎99%都得關(guān)門倒閉。
城市現(xiàn)代化與創(chuàng)業(yè)之爭：片面的城市建設(shè)讓創(chuàng)業(yè)者無處創(chuàng)業(yè)
一些地方政府片面的城市建設(shè)和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃讓創(chuàng)業(yè)者無處創(chuàng)業(yè)。許多城市搞所謂的現(xiàn)代化建設(shè)，將小商小販、人力車、街頭攤點(diǎn)、小店小鋪等等，或拆遷、或整頓，一掃而光，代之起來的是現(xiàn)代化的百貨商店等。有的政府部門為了便于管理，急于將農(nóng)業(yè)集市貿(mào)易改變?yōu)槌泻瓦B鎖店。城市干凈了，現(xiàn)代了，可老百姓的創(chuàng)業(yè)之門卻被堵上了。
融資難成為“瓶頸”：個私經(jīng)濟(jì)的短期貸款只占國有、集體經(jīng)濟(jì)的2.3%
很多小型創(chuàng)業(yè)者還有一大苦惱就是幾乎融不到資。周天勇的研究表明，雖然國有和集體經(jīng)濟(jì)從1996年以來減少了6440萬個工作崗位，但短期貸款余額增加了10392億元。個私經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)90年代以來，雖然解決了70%以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)、70%以上的城鎮(zhèn)再就業(yè)和80%以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)，但其能從銀行貸到的短期貸款，只相當(dāng)于國有和集體經(jīng)濟(jì)的2.3%。由于中小企業(yè)融不到資，不能擴(kuò)大規(guī)模，損失的就業(yè)機(jī)會大約在800萬個左右。同時由于基層執(zhí)行力度不夠，大量與中小企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)基金和項目基金，往往到不了真正的創(chuàng)業(yè)者手中。在某地的無抵押小額創(chuàng)業(yè)貸款，5年以來只放了不到10筆。
營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境：改革體制；杜絕亂收費(fèi)；輕稅薄賦
面對不盡如人意的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，周天勇認(rèn)為，其深層原因在于現(xiàn)行政策尚有偏差，部門利益仍在作祟，地方領(lǐng)導(dǎo)政績觀仍待校正。
目前財政體制中向部門下達(dá)收費(fèi)任務(wù)、超收獎勵和罰款分成制度，讓執(zhí)法與收費(fèi)相關(guān)聯(lián)，刺激著行政管理和執(zhí)法部門的收費(fèi)罰款行為；一些部門千方百計設(shè)置前置審批、許可、收費(fèi)及罰款等，讓行政與利益相結(jié)合；一些領(lǐng)導(dǎo)一味追求做大做強(qiáng)，認(rèn)為個體及中小企業(yè)等是小打小鬧，不會給發(fā)展添彩，相反會添亂。
周天勇認(rèn)為，創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，目前最急需的就是放寬政策。首先應(yīng)清理對創(chuàng)業(yè)不利的行政管制體制，允許備案型的個體、微型和中小非登記企業(yè)存在和發(fā)展；改變行政監(jiān)管的重復(fù)、交叉、多層執(zhí)法狀況，杜絕個別機(jī)構(gòu)和公務(wù)員為了部門和個體利益惡意執(zhí)法的現(xiàn)象。
其次應(yīng)改革目前執(zhí)法部門利用公權(quán)謀取機(jī)構(gòu)利益的體制，清理和廢除對個體、微型和中小企業(yè)的各種收費(fèi)和罰款，廢除財政對各執(zhí)法部門的超收獎勵、罰款分成制度，形成一個有利于人民創(chuàng)業(yè)的廉潔的政府環(huán)境。
第三是輕稅薄賦，對個體、微型和中小企業(yè)實(shí)行低稅收制度，適當(dāng)降低增值稅和所得稅稅率。同時要加快金融體制改革，對民間融資實(shí)行較為寬容的合理合法的管理；發(fā)展融資擔(dān)保、中小銀行、風(fēng)險投資、租賃融資等融資方式；鼓勵銀行發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。此外，政府還要在信息服務(wù)、扶持基金、經(jīng)營場地等方面為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。
