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美國希望小幅增加中國在IMF的投票權(quán)是因為美國有更重要的事情需要中國配合，并不僅是想以此逼人民幣升值這樣簡單
國際貨幣基金組織(IMF)將于9月18日和19日在新加坡舉行會議，討論內(nèi)部決策權(quán)改革方案。預(yù)計屆時將進(jìn)行IMF內(nèi)部決策權(quán)改革的第一步，即少量、快速上調(diào)中國、韓國、土耳其和墨西哥的配額，調(diào)整的幅度可能在1.5%～2.5%之間。
加大份額的意思就是增加了在IMF這個大的“股份公司”的股份，意味著從IMF取得貸款額度的增加，意味著在IMF中的地位提高，有更多的投票表決權(quán)，從而在IMF的決策中發(fā)揮更大的影響力。但此次擬增加中國在IMF額度的消息，卻并沒有讓國人興奮，原因就在于美國一反常態(tài)地支持甚至主導(dǎo)了這次改革。美國財政部副部長亞當(dāng)斯關(guān)于“IMF會員在享受回報的同時也要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任”的表態(tài)很容易讓人聯(lián)想到美國企圖換一種方式逼迫人民幣升值。
對于可能存在的美國式陰謀，我們要保持足夠的警惕，但同時我們也不能矯枉過正，對“陰謀論”擔(dān)心過度。首先，我們知道在IMF的框架下，沒有對成員提出類似匯率自由浮動以及金融開放的強(qiáng)制要求。中國在擴(kuò)大IMF額度的同時完全可以按照既定的模式，根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步開展匯率政策改革。而美國雖然有意逼迫人民幣升值，但相對于利用中國的經(jīng)濟(jì)實力在IMF發(fā)揮作用以穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的目的來說畢竟是一種短期行為。因此，只要不將人民幣升值作為增加中國在IMF額度的先決條件就是可以接受的。
其次，這次美國主張?zhí)嵘袊贗MF的額度，除了針對人民幣問題之外，還針對一個更加迫切的問題：歐洲威脅問題。自1945年IMF成立以來，美國一直控制著絕對的主導(dǎo)權(quán)，雖然其份額由成立之初的36.32%下降到了17.46%，但I(xiàn)MF中必須有85%以上表決權(quán)贊同方能實施的事務(wù)不斷增多，以中日韓為首的東亞國家在IMF中份額比例為13.42%；歐盟在IMF的份額比例為19.458%，由數(shù)字看來，歐洲國家的整體份額超過了美國，對美國造成致命威脅的并非亞洲國家，而是歐洲國家。
目前IMF的決策結(jié)構(gòu)是美國具有實際的否決權(quán)，歐洲、日本占據(jù)重要的地位。在現(xiàn)有的決策機(jī)制不發(fā)生重大改革的前提下，中國提升的有限表決權(quán)的實際意義并不是很大。但小不意味著無。如果對提高的有限表決權(quán)優(yōu)化利用，還是具有正面意義的。
其中最直接的意義在于：IMF規(guī)定，每個成員根據(jù)備用信貸和中期貸款安排向IMF的借款累計不得超過其份額的300%。這就意味著我國提高了可從IMF貸款的額度，也提高了我國可獲得特別提款權(quán)(SDR)分配的數(shù)量。
另外，在IMF致力于全球均衡發(fā)展，金融穩(wěn)定，解決貧困等問題的推行上，我國可利用手中的增加的投票權(quán)，一定程度上減少歐美在援助別國時額外增加的特殊條款，如“強(qiáng)制推行某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，或附加不合理的政治要求”等等，讓IMF的宗旨能夠更好地貫徹實施。
同時，我國目前仍然是發(fā)展中國家，同其他發(fā)展中國家具有很多相同的利益，我國的表決權(quán)與其他發(fā)展中國家聯(lián)合起來將發(fā)揮更大作用。我國可利用表決權(quán)的擴(kuò)大盡力推動IMF決策機(jī)制向有利于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家均衡的方向發(fā)展。
來源： 國際先驅(qū)導(dǎo)報，作者：張春宇
