中新網10月18日電 2006年6月末，經國務院批準，中國郵政儲蓄銀行獲籌建批文，銀監(jiān)會同時要求籌建工作6個月內完成，然而，到底應該把郵政儲蓄銀行建成什么樣的銀行？今天出版的人民日報海外版刊載首都經濟貿易大學金融學院副院長、教授謝太峰的文章指出，郵儲銀行定位應采取兩步走戰(zhàn)略，近期側重政策性淡化商業(yè)性，今后將從零售銀行走向全能銀行。

　　文章稱，學術界對郵政儲蓄銀行的意見分歧主要集中在三個方面：一是在郵儲銀行的性質定位上，有人主張將其建成商業(yè)銀行，有人則主張突出其政策性；二是在市場定位上，有人主張它應當面向城市和工商企業(yè)，有人則主張應當面向農村和社區(qū)；三是在業(yè)務定位上，有人主張它應當主要經營批發(fā)銀行業(yè)務，有人則認為它應當定位為零售銀行。

　　上述分歧的核心是對郵儲銀行性質定位的分歧。文章認為，對郵政儲蓄銀行的定位，應當采取分兩步走的戰(zhàn)略。

　　從近期看，中國郵政儲蓄銀行應當側重于政策性而淡化其商業(yè)性。這是因為，首先這種近期定位與傳統(tǒng)儲蓄銀行的屬性相吻合；其次，它符合官方對郵儲銀行的期許；第三，它是中國農村經濟發(fā)展的必然要求；第四，它符合郵政儲蓄銀行的實際。

　　文章表示，雖然郵政儲蓄銀行的近期定位應側重其政策性，但從長期來看，其最終歸宿仍然是商業(yè)化，這是因為：

　　首先，從國際經驗來看，商業(yè)化是儲蓄銀行發(fā)展的必然趨勢。20世紀80年代以后，隨著經濟環(huán)境的變化，西方儲蓄銀行的傳統(tǒng)性質也在逐漸演變，總的趨勢是商業(yè)化日益增強，政策性日趨淡化。

　　其次，商業(yè)化是所有金融機構的內在要求，郵政儲蓄銀行也存在著追求自身商業(yè)利益的內在沖動。這種內在沖動短期內可以通過讓其承擔政策性職能并給予其政策優(yōu)惠而得到遏制，但從長期看，如果國家不能對之給予與這種政策性職責相匹配的政策優(yōu)惠的話，郵儲銀行就難以在成本與收益之間找到平衡，這時，其商業(yè)化傾向將成為不可遏制的必然趨勢。

　　再者，從長期看，只有商業(yè)化才能使郵儲銀行獲得與一般商業(yè)銀行平等的競爭地位。從目前官方對郵政儲蓄銀行的定位看，顯然是讓其充當支農生力軍。但如果優(yōu)惠政策不配套，這種定位必然會造成郵政儲蓄銀行與商業(yè)銀行的不平等競爭。因為，城鄉(xiāng)儲蓄并非郵儲銀行的壟斷業(yè)務，而其資金運用又限于風險較大、成本較高的“支持新農村建設”和為社區(qū)居民提供金融服務，這對郵儲銀行顯然非常不利。要改變這種狀況，從長期看就是推動郵儲銀行的商業(yè)化。

　　最后，從郵儲銀行的實力看，它不可能永遠滿足于“社區(qū)”銀行和零售銀行的角色定位，全方位經營商業(yè)銀行業(yè)務將是必然的選擇。根據有關統(tǒng)計資料，一旦郵儲銀行成立，它將是緊隨工、農、中、建之后的中國第五大銀行。這樣一個巨型銀行如果僅僅安于做一個經營小額信貸的社區(qū)銀行，那才是不可思議的。因此，長期而言，郵政儲蓄銀行必將從社區(qū)走向全國，從小額信貸走向全方位提供金融服務，從零售銀行走向全能銀行。