中新網(wǎng)10月20日電 10月18日，監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》，決定從即日起至今年年底，集中力量查處一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，促進國家宏觀調(diào)控措施的落實。此前國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》被冠以近十年來最嚴厲的土地“新政”。
業(yè)內(nèi)人士分析，國家用土地來調(diào)控過熱經(jīng)濟的意圖已十分明顯。有專家向《中國經(jīng)濟時報》記者疾呼：“不能拿子孫的環(huán)境、資源和土地來換我們的高經(jīng)濟增長速度。”
中國社科院徐逢賢教授表示，“十五”初期我們所設(shè)定的各項指標(biāo)只完成了GDP一項，而我們在完成這個指標(biāo)的同時也付出了巨大的代價。有數(shù)據(jù)表明，我國有2／3的城市人口生活在中度和嚴重的大氣污染中，3／5的河流水質(zhì)處于中度和嚴重污染的狀態(tài)，1／2以上的城市地下水不符合生活用水的標(biāo)準，很多地區(qū)的自然環(huán)境需要上百年的時間才能恢復(fù)到可供人居住的狀態(tài)。
“我們不只是對能耗進行瘋狂透支，我們還對環(huán)境進行了毀滅式的破壞�！眹倚姓䦟W(xué)院張孝德教授也表示了自己的擔(dān)憂。資料顯示，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有明顯進展，依靠高能耗的低加工產(chǎn)品比重依然很大。有專家認為，這顯示出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大“偏差”，這在很大程度上也反映出現(xiàn)階段中國經(jīng)濟增長驅(qū)動力過于依賴固定資產(chǎn)投資。
中央對地方政府的這種發(fā)展思路早有察覺，早在2004年“國發(fā)28號文”就曾放出對土地嚴控的信號，但該文件因種種原因未能實現(xiàn)預(yù)期的調(diào)控效果。國土資源部數(shù)據(jù)顯示，2005年通過衛(wèi)星監(jiān)測16個城市發(fā)現(xiàn)，違法用地面積占新增建設(shè)用地面積近50%，全國今年土地違法案件僅前五個月就高達25153件，涉及18.36萬畝土地，同比上升20%。
“土地是對地方政府‘實力’的一種最有力的支持。”張孝德針對各地方政府對經(jīng)濟增長的高預(yù)期表示，過熱投資和過高增長的最大危害是地方政府通過土地資產(chǎn)作為抵押物來獲得銀行貸款，一旦開始調(diào)控，地方政府的資金鏈將會出現(xiàn)斷裂。在這樣一個循環(huán)中，銀行扮演取款機的角色，現(xiàn)任政府可以在完成經(jīng)濟增長目標(biāo)的同時獲得很好的政績資本，而且風(fēng)險可以得到有效地規(guī)避。(王栗濤）
