不久前,留洋博士周克明專程從美國(guó)路易斯安納州飛抵北京,進(jìn)行為期三個(gè)月的創(chuàng)業(yè)環(huán)境考察交流。他打算,在保留美國(guó)一家IT公司軟件架構(gòu)師這一高級(jí)職務(wù)情形下,盡快在國(guó)內(nèi)開辟創(chuàng)業(yè)之路。他這次回國(guó),希望能了解到更多的國(guó)內(nèi)“海歸”人員創(chuàng)業(yè)的新政策。———這也是許多像周克明這樣已經(jīng)加入外籍的“海歸”們共同關(guān)心的話題。此行成功后,周克明即將成為“兩棲創(chuàng)業(yè)”大軍中的一員。

　　“兩棲創(chuàng)業(yè)”悄然興起

　　所謂“兩棲創(chuàng)業(yè)”,是指留學(xué)人員利用所掌握的國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、理念和高新技術(shù),在國(guó)外和國(guó)內(nèi)同時(shí)創(chuàng)業(yè)的一種模式。

　　目前,“兩棲創(chuàng)業(yè)”這種新型的創(chuàng)業(yè)模式在北京、上海等地悄然興起,成為“海歸”回國(guó)發(fā)展的新時(shí)尚。選擇“兩棲創(chuàng)業(yè)”的,主要是加入外籍或已在國(guó)外工作的高層次海外留學(xué)人員以及正在攻讀博士學(xué)位和從事博士后研究的留學(xué)生。

　　“很多留學(xué)生長(zhǎng)期在國(guó)外生活,完全回國(guó)工作將無(wú)法徹底適應(yīng)環(huán)境”,北京市留學(xué)人員服務(wù)中心主任趙峰說,“讓‘海歸’們同時(shí)運(yùn)作在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的企業(yè),既可以引進(jìn)國(guó)外最新的先進(jìn)技術(shù),也可以將國(guó)內(nèi)的成果及時(shí)交流出去,形成互動(dòng),互利互惠�！�

　　2001年,人事部會(huì)同教育部、科技部、公安部、財(cái)政部等部門印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種形式為國(guó)服務(wù)的若干意見》,對(duì)在海外學(xué)習(xí)或工作的留學(xué)人員通過在國(guó)內(nèi)兼職,接受委托開展合作研究,回國(guó)講學(xué),進(jìn)行學(xué)習(xí)技術(shù)交流,在國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)開展中介服務(wù)等形式為國(guó)服務(wù)提供了政策支持。

　　“能夠加入外籍的留學(xué)人員需要有相當(dāng)水平的知識(shí)和能力,其中多數(shù)是我們需要引進(jìn)的海外高層次人才”,趙峰主任說。自2000年以來,有相當(dāng)一批已加入外國(guó)籍的留學(xué)人員來北京創(chuàng)業(yè)。

　　據(jù)該中心2005年對(duì)“北京市留學(xué)人才數(shù)據(jù)庫(kù)”中2000名留學(xué)人員的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析表明,其中已加入外國(guó)籍的達(dá)到484人,占總數(shù)的24.2%;獲得外國(guó)永久居留權(quán)的有282人,占總數(shù)的14.1%。

　　很多在國(guó)外知名學(xué)府從事科研的留學(xué)人員表示,希望能夠依托國(guó)外技術(shù)在國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè),直接把高新技術(shù)運(yùn)用于自己國(guó)內(nèi)的企業(yè)中。

　　“希望國(guó)內(nèi)的政策能夠靈活些,這樣我就能實(shí)現(xiàn)‘兩棲創(chuàng)業(yè)’了。”一年前辭職前往美國(guó)繼續(xù)攻讀博士學(xué)位的王姝說。專攻軟件開發(fā)專業(yè)的她,擔(dān)心博士畢業(yè)后再回國(guó)創(chuàng)業(yè)將錯(cuò)過軟業(yè)行業(yè)的最佳發(fā)展時(shí)期,迫切需要國(guó)家開方便之門,滿足她目前在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的愿望。

　　服務(wù)項(xiàng)目仍有缺位

　　“構(gòu)成‘兩棲創(chuàng)業(yè)’要有兩個(gè)先決條件,一是有能力在國(guó)外立足,二是有回國(guó)服務(wù)的意愿,二者缺一不可”,趙峰主任認(rèn)為,“為‘兩棲海歸’回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)不僅僅是人事部門單個(gè)部門提供政策,它需要各方共同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”

　　據(jù)了解,北京2000年5月出臺(tái)的《鼓勵(lì)留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定》率先把已加入外籍的留學(xué)人員納入留學(xué)人員范疇,而且列出了專門面向已經(jīng)加入外籍的留學(xué)人員的優(yōu)惠政策,在出入境簽證等方面簡(jiǎn)化了程序。安徽省等省市近日也以一系列具有針對(duì)性、過渡性的優(yōu)惠政策措施構(gòu)筑引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才的“綠色通道”。

　　然而,目前,國(guó)內(nèi)很多城市對(duì)已加入外國(guó)籍的留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供的優(yōu)惠政策不完善,影響了已經(jīng)取得了“綠卡”的歸國(guó)留學(xué)人員的繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。

　　正在攻讀學(xué)位的留學(xué)人員則更關(guān)心創(chuàng)業(yè)資金和風(fēng)險(xiǎn)問題。他們認(rèn)為,國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)資金扶植政策不夠靈活,資金少,在申請(qǐng)資金扶持等方面頗受限制。他們表示,目前很多國(guó)外公司因本國(guó)技術(shù)飽和,愿意出資支持他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)。建議政府在稅收政策上給予支持,這樣能形成政府給一部分、“海歸”帶一部分、創(chuàng)業(yè)基金資助一部分,國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資金投入一部分的多方融資機(jī)制。但目前國(guó)家沒有國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資參與其中的相關(guān)政策,影響了他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)的信心。

　　這部分留學(xué)人員同時(shí)表示對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。大多數(shù)時(shí)間呆在國(guó)外,不熟悉國(guó)內(nèi)行情是“兩棲創(chuàng)業(yè)”的劣勢(shì)。國(guó)內(nèi)與國(guó)外的同行業(yè)之間不僅有差異,即使國(guó)內(nèi)同行業(yè)因地區(qū)不同也差異。他們希望國(guó)家通過創(chuàng)業(yè)園定期發(fā)布各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,減少他們個(gè)人創(chuàng)業(yè)需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外,“兩棲創(chuàng)業(yè)”的選擇面不寬泛,大多集中在軟件、通訊、生物等領(lǐng)域,像行政管理、法律等領(lǐng)域的高級(jí)專家回國(guó)工作的數(shù)量相對(duì)稀缺。

　　服務(wù)模式亟需多元化

　　在歐美同學(xué)會(huì)工作多年的一位老“海歸”說,國(guó)外有很大一批沒有回國(guó)的頂尖人才,他們中的一些人已在國(guó)外相當(dāng)成功,讓他們徹底回國(guó)較難,他們一直希望能開辟一種“兩棲式”的創(chuàng)業(yè)形式。他認(rèn)為,“多元化”更能讓海外留學(xué)人員的能量在中國(guó)得到充分發(fā)揮。

　　在京工作的外籍留學(xué)人員可申辦北京市留學(xué)人員工作居住證并享受相應(yīng)優(yōu)惠待遇,甚至很多地區(qū)的企事業(yè)單位業(yè)也已對(duì)外籍留學(xué)人員敞開大門……有關(guān)專家表示,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,國(guó)家吸引海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的“筑巢引鳳”工程已經(jīng)初成體系。但不可否認(rèn),與留學(xué)人員休戚相關(guān)的政策和服務(wù)體系尚待完善。

　　“近幾年,隨著留學(xué)人員數(shù)目增多、留學(xué)低齡化等現(xiàn)象出現(xiàn)，出國(guó)留學(xué)人員層次分化十分明顯。關(guān)于海外留學(xué)人員的政策細(xì)化工作將盡快提上日程,與之相聯(lián)系的有關(guān)服務(wù)政策也應(yīng)有所區(qū)別”，有關(guān)專家認(rèn)為，“不同類型的群體需要不同的服務(wù)。單一的模式不僅不適合,還可能會(huì)起制約作用”。

　　對(duì)留學(xué)人員科學(xué)分類是政策完善的前提。據(jù)了解,目前,人事部有關(guān)部門正著手構(gòu)建留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系,重點(diǎn)吸引高層次人才和稀缺人才。并采取更具操作性的辦法,對(duì)特殊人才采取特殊辦法、特事特辦。

　　在投資服務(wù)方面，民營(yíng)資本也已開始進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園。全國(guó)首家民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園于去年5月正式成立。“政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)模式，填補(bǔ)了“體制外”資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的空白。 (來源：《中國(guó)人事報(bào)》 作者：司 華)