中新網(wǎng)8月31日電 《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》今日載文指出，在煤炭價(jià)格眼見得一路高歌猛進(jìn)之時(shí)，落價(jià)的暴風(fēng)雨卻說來就來。煤炭經(jīng)濟(jì)專家、中國社會科學(xué)院研究生院教授岳福斌說，此時(shí)正是煤炭企業(yè)重新洗牌進(jìn)行戰(zhàn)略重組的最佳時(shí)機(jī)，也是企業(yè)進(jìn)行休整杜絕安全隱患思考研究問題的緩沖時(shí)期。
發(fā)端于6月的煤價(jià)下跌行情至今仍沒有打住的跡象，反而越來越聲勢浩大。曾經(jīng)經(jīng)歷過1997年煤價(jià)雪崩的煤炭企業(yè)由不得愁上心頭，歷史還會重演嗎？與此同時(shí)，一場煤炭業(yè)的“整肅運(yùn)動(dòng)”正在進(jìn)行。頻頻發(fā)生的礦難以及6月出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》成為引線。產(chǎn)煤大省山西率先發(fā)起“煤炭新政”，剛剛就任山西省委副書記、代省長的于幼軍揭開了山西省煤炭資源整合和有償使用的序幕。
煤價(jià)下跌是拐點(diǎn)還是波動(dòng)
進(jìn)入6月中旬，雖然是夏季用電高峰，但山西大同地區(qū)的煤炭出口價(jià)格卻開始下挫，噸煤降價(jià)達(dá)10元-20元。之后，神華集團(tuán)也被迫將其7月份在北方港口銷售的煤炭往下調(diào)價(jià)5元。而這股煤價(jià)下調(diào)之風(fēng)從7月份開始迅速波及全國各地。其中山東、山西等主要產(chǎn)煤大省的煤炭價(jià)格下調(diào)了30元-50元不等，降價(jià)幅度約為10%。其他各地煤炭價(jià)格下調(diào)10元-30元不等。而坑口平均價(jià)格在300元左右的山西長治等地區(qū)的貧瘦煤，比今年一季度下降了75元／噸，跌幅達(dá)到20%。
降價(jià)風(fēng)的影響面積逐步擴(kuò)大，降價(jià)品種也不斷增多。6月份降價(jià)限于劣質(zhì)煤，7月焦煤、精煤也開始下調(diào)。降價(jià)的主體不再局限于地方煤礦，7月份已經(jīng)波及到重點(diǎn)煤礦。降價(jià)風(fēng)潮危及重點(diǎn)煤礦對重點(diǎn)用戶這一煤市基本盤面，即重點(diǎn)合同價(jià)格。據(jù)了解，馬鞍山鋼鐵集團(tuán)率先向各重點(diǎn)供煤企業(yè)提出降價(jià)要求，煤礦方做出回應(yīng)，決定從8月1日起，1／3焦精煤價(jià)格統(tǒng)一下調(diào)45元。隨后，鞍鋼、本鋼紛紛跟進(jìn)，甚至聯(lián)手推動(dòng)重點(diǎn)供煤企業(yè)下調(diào)煤價(jià)。幾乎所有煤炭企業(yè)都放寬了對重點(diǎn)用戶采購煤炭付款條件、付款方式的要求或限制，多數(shù)煤炭企業(yè)提高了合同煤炭供應(yīng)質(zhì)量，變相降低了煤炭價(jià)格。
對當(dāng)前煤炭市場出現(xiàn)的煤價(jià)波動(dòng)，業(yè)內(nèi)人士分析主要有三個(gè)方面的原因：其一，去年煤炭供需矛盾導(dǎo)致煤價(jià)飆升，國家出臺了一系列宏觀調(diào)控政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2005年電力需求增幅低于2004年，再加上今年南方水電好于去年，1-6月份全國水電增長比火電量高出10個(gè)百分點(diǎn)，減少了火電對煤炭的需求，因而煤炭市場需求增長開始放緩。其二，國家調(diào)控進(jìn)出口政策，控制出口，增加進(jìn)口，消減市場對煤炭的需求壓力。由于國外進(jìn)口的煤質(zhì)較好，而澳大利亞、越南等國的煤價(jià)也較低，國內(nèi)不少用煤企業(yè)選擇進(jìn)口煤炭，也不排除通過進(jìn)口手段來抑制國內(nèi)的高煤價(jià)。其三，煤炭行業(yè)投資加大，產(chǎn)能增長迅猛。今年上半年，煤炭采掘業(yè)固定資產(chǎn)投資就增長了81.7%。低水平新建、擴(kuò)建礦井層出不窮，使得產(chǎn)能大幅增加。產(chǎn)量增加，需求卻減少，社會庫存量增加了，價(jià)格自然也就回落。
岳福斌指出，1997年煤價(jià)大幅滑坡，是由于政策失誤，決策者錯(cuò)誤地判斷了中國與世界的經(jīng)濟(jì)形勢。當(dāng)時(shí)的情形是，鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)業(yè)全部收縮，而其開工不足又帶來電力過剩，煤的下游行業(yè)全都在剎車，但煤的供給卻沒剎車，人為地制造了供大于求的局面。與之相比，此次煤價(jià)下調(diào)不是行政干預(yù)的結(jié)果，而是煤價(jià)在連續(xù)三年攀升后的必然調(diào)整，是正常的市場波動(dòng)。
他分析說，目前世界經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇期，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，煤炭作為基礎(chǔ)能源的地位不但沒有改變，而且越來越扎實(shí)。從需求來看，也沒有出現(xiàn)大的改變。中國的煤炭70%用于發(fā)電，目前電力并不過剩，近幾年在建電廠將逐漸開始發(fā)電，也將形成新的煤炭需求。從煤炭供給看，中國的煤炭生產(chǎn)能力也并不過剩，目前2.8萬家企業(yè)，平均生產(chǎn)能力不到10萬噸，并未達(dá)到現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)，其產(chǎn)量不會也瞬間增長，而且在高煤價(jià)下，目前產(chǎn)量也已經(jīng)發(fā)揮到極致。有產(chǎn)量增長能力的多是近些年建成的新礦，但增加產(chǎn)量也要有個(gè)周期。岳福斌因此指出，當(dāng)前的煤價(jià)走勢其實(shí)并不能過于擔(dān)心，真正需要擔(dān)心的是這些新礦的生產(chǎn)能力發(fā)揮出來后煤價(jià)的情況。
煤炭新政需要反思產(chǎn)業(yè)政策
就在煤炭行業(yè)被煤價(jià)搞得昏昏擾擾之時(shí)，關(guān)乎其未來發(fā)展的一系列工作卻在緊鑼密鼓地進(jìn)行。從煤價(jià)看煤炭行業(yè)，跳出煤價(jià)看煤炭行業(yè)，不同的視點(diǎn)都圍繞著一個(gè)主題：煤炭行業(yè)如何健康發(fā)展。而頻頻發(fā)生的礦難，備受指摘的官商勾結(jié)，一擲千金的煤炭富豪，都是這一主題的現(xiàn)實(shí)注解。
近一段時(shí)期以來，關(guān)于煤炭行業(yè)整頓與籌劃的文件與政令可謂是最密集的。6月初國務(wù)院原則通過《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，被看做是煤炭行業(yè)實(shí)行“新政”的里程碑。之后，作為采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的山西省出臺《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見》；8月國務(wù)院辦公廳向全國發(fā)出的《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，同月山西省政府規(guī)定今后凡煤礦造成的死亡事故除對死亡職工家屬給予不低于二十萬元人民幣的賠償外，每死亡一人，還將對礦方予以一百萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。種種消息表明，關(guān)于這個(gè)行業(yè)近期與遠(yuǎn)期問題的關(guān)注都在煤價(jià)波動(dòng)的這個(gè)異常時(shí)期同時(shí)到來了。
在岳福斌看來，中國煤炭工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸，是與我國煤炭工業(yè)發(fā)展政策失誤有關(guān)。而現(xiàn)在已經(jīng)到了檢討這些政策的時(shí)候了。
首當(dāng)其沖的采礦權(quán)問題，開采煤礦先要拿到資源，問題是怎么能把資源公平地配置到企業(yè)中去。而就在最近岳福斌就得知這樣一件事情：某市政府的主管部門把煤炭的整體資源切成塊，配置給與煤炭無關(guān)的若干企業(yè)，包括做紡織的、修高速路的，惟獨(dú)當(dāng)?shù)匾患冶恍麓_定為十三大煤炭基地之一的某煤炭企業(yè)集團(tuán)，卻一塊資源都沒有。主要產(chǎn)煤的沒有資源，但不產(chǎn)煤的卻有資源。
岳福斌說，這是因?yàn)槊禾康馁Y源政策出了問題，資源無償使用，誰占有就是誰的。
最近在山西就進(jìn)行著這樣一場采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)驗(yàn)。按照方案規(guī)劃，過去通過行政審批無償取得的國有煤礦采礦權(quán)，其資源價(jià)款將轉(zhuǎn)為國有資本金，成為國有股份。而過去通過行政審批無償取得的非國有煤礦采礦權(quán)，將根據(jù)保有資源儲量區(qū)別對待。資源量較多、規(guī)模較大或可以進(jìn)行資源整合的煤礦，其剩余資源將量化為價(jià)款，轉(zhuǎn)為國有資本金，形成政府控股或參股的股份制企業(yè)；資源量較少、規(guī)模較小且難以進(jìn)行資源整合的煤礦，其采礦權(quán)列入資源有償出讓變現(xiàn)的范圍，采取“資源一次劃定、分期分段出讓、價(jià)款隨行就市”的辦法出讓。
“以這次改革為轉(zhuǎn)折，山西煤礦將真正擺脫資源‘有量無價(jià)’的局面，首次開啟礦權(quán)市場化的大門�！鄙轿魇∩缈圃耗茉囱芯克鹾暧⒀芯繂T表示，“現(xiàn)在煤炭市場上體現(xiàn)出來的煤炭價(jià)格，沒有把資源成本加進(jìn)去，這是不合理的現(xiàn)象；而實(shí)行資源有償使用之后，能讓煤價(jià)構(gòu)成更加合理�！鄙轿魇∩缈圃焊痹洪L董繼斌則說，實(shí)行開采權(quán)有償轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)了煤炭資源的陽光交易，防止了暗箱操作。
岳福斌說，資源雖然終極所有權(quán)是國家的，但是要實(shí)現(xiàn)配置的市場化，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)，一次置權(quán)，分期付款，實(shí)行收支兩條線管理。政府組織開采，中央財(cái)政投資勘探，弄清資源的地下儲量、質(zhì)量，再交給資源經(jīng)營公司去經(jīng)營，不能再將勘探和銷售混在一起，由中央財(cái)政投資的東西，最后變成了局部的利益。而在資源經(jīng)營方面獲得的利潤，不要拿到別處去，要重新用在資源的開發(fā)、勘探方面，不要把資源的勘探和經(jīng)營變成一種政府搞創(chuàng)收的手段，要把它變成促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的，不斷積累的一筆財(cái)富。而且資源的預(yù)期收入由于資源的質(zhì)量不一樣，有肥瘦之分，因此將來在資源價(jià)值評估方面的工作應(yīng)該加強(qiáng)。而資源的使用權(quán)可以交給任何的利益主體，包括外國資本。
就在改革煤炭開采一端機(jī)制的同時(shí)，煤炭資源稅費(fèi)這一端的改革也被提上議程。據(jù)悉，目前煤炭資源的稅費(fèi)有望由以產(chǎn)量和銷售收入作為基數(shù)計(jì)征改為以資源儲量為基數(shù)計(jì)征，并將探索多種計(jì)征方式。
過去在資源的利用過程當(dāng)中，沒有考慮到回采率，如果采用先進(jìn)的技術(shù)開采，回采率可以達(dá)到70%-80%，但需要大量的技術(shù)投入和資金投入。然而按照現(xiàn)行的征稅方法，不管是用現(xiàn)代化方法開采還是用落后方法開采，都按照產(chǎn)量和銷售收入來計(jì)征，這是一種保護(hù)落后的方法，不能刺激技術(shù)進(jìn)步，所以在資源市場化的配置當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)以資源的儲藏量為基數(shù)來計(jì)征。
岳福斌解釋說，這種以資源儲藏量為基數(shù)的計(jì)征辦法，將采取一種激勵(lì)制度。假設(shè)目前全國的平均回采率為45%，就確定45%為煤炭資源稅負(fù)的計(jì)征點(diǎn)，回采率達(dá)到45%的，就以這個(gè)為計(jì)征點(diǎn)，低于45%的，每低一個(gè)點(diǎn)就增加一個(gè)點(diǎn)的資源使用費(fèi)或者資源使用稅，懲罰落后。這樣那些小煤礦和技術(shù)落后的企業(yè)，因?yàn)榛夭陕蔬_(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，稅費(fèi)太高，只能轉(zhuǎn)讓，用經(jīng)濟(jì)的手段使其退出；同時(shí)保護(hù)先進(jìn)，當(dāng)回采率達(dá)到50%的時(shí)候，稅費(fèi)可以降低。把浪費(fèi)資源的淘汰出局，把珍惜資源的做大做強(qiáng)，誰能更好地利用資源，誰能更好地保護(hù)資源，就讓誰掌握資源。
此次煤價(jià)下調(diào)，但終端用戶卻并未得到多少實(shí)惠。由于我國煤炭產(chǎn)地和主要消費(fèi)地大都相距甚遠(yuǎn)，必須通過運(yùn)輸環(huán)節(jié)才能到達(dá)用戶手中。大同煤運(yùn)到上海、廣州，先后要經(jīng)過鐵路“西煤東運(yùn)”和沿�！氨泵耗线\(yùn)”，綜合運(yùn)費(fèi)在終端價(jià)格中，起碼占一半比重。因此，目前在煤炭消費(fèi)地，煤價(jià)仍然保持高位運(yùn)行。
岳福斌說，流通環(huán)節(jié)的諸多不合理政策長期以來導(dǎo)致煤炭企業(yè)利潤讓渡給中間人或下游企業(yè)。運(yùn)力不足，讓倒車皮的人發(fā)了財(cái)，他們提出了要收點(diǎn)裝費(fèi)——按正常情況不能給你車皮運(yùn)走煤，但是如果交15元一噸的點(diǎn)裝費(fèi)，就能給你運(yùn)出去，還不給開發(fā)票。還收一種安全費(fèi)，叫保全費(fèi)。流通環(huán)節(jié)有十五六個(gè)收費(fèi)是不合法的、不合理的。不過，對煤炭企業(yè)來說，負(fù)擔(dān)最重的是鐵路建設(shè)基金。這個(gè)政策出臺時(shí)是僅僅作為三年的應(yīng)急性措施，但到現(xiàn)在還在執(zhí)行。內(nèi)蒙古西部烏海地區(qū)的煤運(yùn)到秦皇島，鐵路部門每噸煤提走的建設(shè)基金是52元；內(nèi)蒙古東勝地區(qū)的煤運(yùn)到秦皇島，鐵路部門每噸煤提走的建設(shè)基金是42元。大同的煤運(yùn)到秦皇島，走大秦線，每噸煤要提走22.8元。
長期研究煤炭流通體制問題的岳福斌得出的結(jié)論是，建立以全國煤炭交易中心為主體的新的交易制度。他說，中國煤炭行業(yè)的交易制度是不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的，每年訂貨會的成本就要數(shù)億。在談判過程當(dāng)中非常分散，因?yàn)榈浆F(xiàn)在為止，中國作為世界上產(chǎn)煤大省，沒有煤炭交易指數(shù)，所以，應(yīng)該建立一個(gè)全國性的煤炭交易中心，由這個(gè)交易中心發(fā)布煤炭交易價(jià)格指數(shù)，影響全國。中國基本上是壟斷了世界的焦煤、焦炭，但在價(jià)格方面卻受別人的影響。新加坡一噸油也不產(chǎn)，但卻是世界成品油的定價(jià)中心。英國沒有那么多銅，但世界銅價(jià)由英國的交易市場來發(fā)布，因?yàn)榇蟮慕灰咨潭荚谟鴴炫平灰住＿@就給我們一個(gè)啟示，有一個(gè)能夠準(zhǔn)確反映供求的交易中心，就能夠提出一個(gè)好的價(jià)格指數(shù)。人為的定價(jià)，缺少市場的作用，這種機(jī)制不可取。(記者張帆)
