主持人：個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額從800元要調(diào)整到1500元，最近全國人大就個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額問題首次舉行了立法聽證會(huì)，雖然個(gè)稅的費(fèi)用扣除額是多少還沒有定，但個(gè)稅改革這件事可是跟我們大家每個(gè)人都有關(guān)系，應(yīng)該說調(diào)高費(fèi)用扣除額讓我們每個(gè)人都省錢了，如果個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除額由原來的800元調(diào)整到1500元，那么你將減少多少稅額，假如您現(xiàn)在月收入是2000元，那么您每個(gè)月就會(huì)比原來少交70元的稅收，一年就是840元，可以買一個(gè)21寸的彩電或者一臺(tái)洗衣機(jī)了，如果月收入是5000元，那么每個(gè)月就會(huì)少交105元，每年就會(huì)少交1260元，這的確是個(gè)好消息，但是很多人對(duì)個(gè)人所得稅并不是非常了解，今天我們就先打開這個(gè)問號(hào)。
個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人(自然人)取得的各項(xiàng)所得征收的一種所得稅，征收范圍幾乎涉及到了個(gè)人收入的全部范圍，它包括工資薪金所得；個(gè)體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門確定征稅其他所得。而這次對(duì)費(fèi)用扣除額的上調(diào)，自然與許多人都有著直接的關(guān)系。
北京市民甲：“這是一個(gè)涉及面很廣的問題，比如說原來他掙一千二百塊錢需要交稅，那現(xiàn)在如果收入不變化那就不需要交稅了，對(duì)很多人來講這是一個(gè)大數(shù)目�！�
國家征收個(gè)人所得稅收的最主要目的，調(diào)節(jié)社會(huì)公平，縮小貧富差別。800元的費(fèi)用扣除額的確早已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際情況了。從1993年到現(xiàn)在，個(gè)人生活必需支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過800元以上，調(diào)整個(gè)稅征收起點(diǎn)可以說是正應(yīng)其時(shí)。但究竟費(fèi)用扣除額設(shè)多少更合適，確實(shí)是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
北京市民乙：“我覺得一千五還是低，應(yīng)該還往上高�！�
北京市民丙：“按現(xiàn)在的生活標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該達(dá)到兩千，達(dá)到兩千再收個(gè)人所得稅�！�
個(gè)稅修改草案，在人大常委會(huì)審議的過程當(dāng)中，有一些委員提出，個(gè)稅費(fèi)用扣除額應(yīng)適當(dāng)提高。趙地委員認(rèn)為，從目前個(gè)人收入的增長以及支出的增長情況來看，按1500元扣除還是較低，可能穩(wěn)定不了多長時(shí)間，如果再高一點(diǎn)，可以穩(wěn)定的時(shí)間更長一點(diǎn)。而一家網(wǎng)站的調(diào)查結(jié)果，也顯示67%的受調(diào)查者，更愿意將費(fèi)用扣除額定在1600元到2000元之間。一直從事個(gè)人所得稅研究的社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)科學(xué)研究所副所長高培勇認(rèn)為，個(gè)人所得稅改革很大程度是為了減少低收入者稅負(fù)，調(diào)節(jié)社會(huì)公平，縮小貧富差別。
社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)科學(xué)研究所副所長高培勇認(rèn)為：“降低了中低收入者特別是工薪階層的個(gè)人所得稅的負(fù)擔(dān)。從這一點(diǎn)來看它是朝著調(diào)節(jié)人與人之間分配差距方面的邁出的第一步。”
全國政協(xié)委員，中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長郝如玉多次就個(gè)人所得稅改革提出議案，他認(rèn)為個(gè)人所得稅改革應(yīng)該從多方面考慮。
中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長郝如玉說：“我看應(yīng)該是三個(gè)方面，一個(gè)是公平問題，一個(gè)是納稅人的負(fù)擔(dān)，一個(gè)是國家的財(cái)政收入符合，這些情況是適合中國的現(xiàn)狀的。那么整體上實(shí)際上這次的改革大體上有兩個(gè)方面，一個(gè)是稅制本身方面的改革，另外一塊是征管方面的改革，事實(shí)上，由于絕大部分人的個(gè)人所得稅，都是由單位在發(fā)工資時(shí)代扣，人們對(duì)各稅了解的程度并不深。”
北京市民丁說：“我覺得抵扣應(yīng)該更簡(jiǎn)單一些，現(xiàn)在的算法我覺得比較煩瑣，一般的要是沒經(jīng)歷過的，可能還不太知道，稅法可能還不太普及在這方面，應(yīng)該多加強(qiáng)宣傳吧。還沒涉及到這方面呢，剛剛開始從事工作，還不了解這方面。”
主持人：的確，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家，如何繳納個(gè)人所得稅是一件每公民都熟悉的事。記得在國外的影視作品中常有這樣的話：“我是合法納稅人，我有權(quán)怎樣怎樣。”而在我們國家，個(gè)人所得稅還是一個(gè)只有十幾年歷史的年輕稅種。
1980年9月10日
五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過并公布了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》，從
此新中國第一部個(gè)人所得稅稅法誕生，費(fèi)用扣除額為800元，實(shí)際納稅人只有外國在華工作人員。
1986年9月25日
針對(duì)中國國內(nèi)個(gè)人收入發(fā)生很大變化的情況，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，開始對(duì)中國一般公民征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，扣除額為400元。
1993年10月31日
八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國個(gè)人所得稅法＞的決定的修正案，規(guī)定所有中國居民和有來源于中國所得的非居民，均應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。費(fèi)用扣除額調(diào)整為800元，外國在華工作人員上調(diào)為4000元。
1999年8月30日
九屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》，把個(gè)稅法第四條第二款“儲(chǔ)蓄存款利息”免征個(gè)人所得稅項(xiàng)目刪去，開始對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得征稅。
2002年1月1日
個(gè)人所得稅收入實(shí)行中央與地方按比例分享。
2005年07月26日
國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》。
2005年08月23日
十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案。
主持人：人們一直在關(guān)注著這個(gè)話題，就是這次個(gè)人所得稅的調(diào)整會(huì)不會(huì)將費(fèi)用扣除額定在1500元呢？如果定在1500元又有什么科學(xué)依據(jù)呢？那么93年為什么設(shè)定在800元為費(fèi)用扣除額呢？
1993年，中國公民工資薪金收入超過800元的只占到總?cè)藬?shù)的1%，2003年，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所接到了一個(gè)課題，研究居民收入分配情況和財(cái)稅調(diào)整政策�？蒲兴母彼L、研究員白景明博士就是這一課題的主持人，研究的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近10年來，由于國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公民工資薪金收入已經(jīng)大幅度提高，收入800元以上的公民已經(jīng)超過一半以上。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明說：“我們當(dāng)時(shí)2003年出的報(bào)告，實(shí)際上很多是數(shù)據(jù)分析到2002年，那么在這個(gè)到現(xiàn)在三年了，這個(gè)期間有幾種情況變，有幾種情況，一個(gè)是我們現(xiàn)在的收入呢，還在不斷的提高，那么你比如說職工平均工資，職工平均工資全國2004年年底已經(jīng)達(dá)到了一萬六，全國平均，全國平均是一萬六，那么高的省呢，省級(jí)單位省級(jí)行政單位，高的省有到三萬的，比如說上海，有些高的省并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省，西藏也是三萬�！�
白景明還說雖然收入增加了，但是居民日常生活的必需開支增加的幅度也很快，特別是結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。原來不需要花錢的住房、教育、醫(yī)療，現(xiàn)在成為了居民的主要開支項(xiàng)目。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明：“支出范圍的擴(kuò)大，或者我們也可以說消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的變化，這就是市場(chǎng)化帶來的，這就是我們國家市場(chǎng)化推進(jìn)所帶來的，那么第二個(gè)因素就是要看這個(gè)物價(jià)的變動(dòng)，到2004年我們說，物價(jià)翻了有四倍，現(xiàn)在的物價(jià)相當(dāng)于80年的接近四倍。”
白景明還說更引起學(xué)者和決策者們關(guān)注的問題，就是貧富差別距離的拉大。國際上通常用基尼系數(shù)來表示人們的收入差距，當(dāng)基尼達(dá)到一定數(shù)字時(shí)，就表示這個(gè)國家的貧富差別過大，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定，發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩。國際社會(huì)將基尼系數(shù)超過0.4定為值得注意的警界線，而中國的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.47，必須要采取一定的有力措施來防止貧富差別的繼續(xù)擴(kuò)大。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明：“當(dāng)時(shí)我們這個(gè)報(bào)告上就是一個(gè)主要的出發(fā)點(diǎn)就是說的針對(duì)中國收入，個(gè)人的收入差距拉大，如何利用財(cái)稅政策來調(diào)整、來調(diào)節(jié)，其中我們也談到了用個(gè)人所得稅這個(gè)手段。”
主持人：在許多西方國家，個(gè)人所得稅是國家的稅收主要來源，也是調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)達(dá)到社會(huì)公平的主要手段，長期以來，他們形成了一套有效的方法，那么，他們?cè)趥�(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入結(jié)構(gòu)方面有哪些具體做法呢？中國的個(gè)人所得稅今后將如何改呢？
美國繳納個(gè)人所得稅，不僅考慮個(gè)人的收入，而且十分重視家庭其他成員尤其兒童的數(shù)量情況，同時(shí)，高收入者是美國個(gè)人所得稅納稅的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年收入在10萬美元以上的群體所交納的稅款每年占美國全部個(gè)人稅收總額的60%以上。
法國的個(gè)人所得稅稅率是高額累進(jìn)制，即收入高的人多交稅，收入少的人少交稅。就單身工作者而言，其收入水平與相應(yīng)征稅率如下：
l 年收入4191歐元以下：無須交個(gè)人所得稅；
l 年收入4192至8242歐元：7.05%；
l 年收入8243至14506歐元：19.74%；
l 年收入14507至23489歐元：29.14%；
l 年收入23490至38218歐元：38.54%；
l 年收入38219至47131歐元：43.94%；
l 年收入超過47131歐元：49.58%。
實(shí)際上，法國的個(gè)人收入所得稅是按家庭來征收的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和子女多少不同，每個(gè)家庭所交納的所得稅均不同。
德國政府也對(duì)不同家庭情況采取不同的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額。2004年，德國個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除額為單身家庭年收入7664歐元，已婚家庭年收入15328歐元。但是有幾種情形可以減少個(gè)人收入所得稅，如：已婚家庭但擁有18歲以下子女，或者子女在27歲以下但仍在上學(xué)的以及子女沒有收入的；向德國機(jī)構(gòu)捐助政治款項(xiàng)或者慈善款項(xiàng)；不可抗拒的特殊高額開支(如生病)。
目前，中國個(gè)人所得稅的征收，采用的是分類法，只是對(duì)不同的收入采取了不同的稅率，但家庭贍養(yǎng)系數(shù)、以及各不同的收入來源都沒有考慮進(jìn)去。十六屆三中全會(huì)，明確了個(gè)人所得稅改革方向，就是完善個(gè)人所得稅制，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。
社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)科學(xué)研究所副所長高培勇說：“我們目前所做的僅僅是第一步，還不是一個(gè)全面的改革方案，而且這一次也不是個(gè)人所得稅制的一個(gè)全面的改革，只是做了其中的一些修補(bǔ)，一點(diǎn)點(diǎn)完善性的事情。作為一個(gè)比較完善的個(gè)人所得稅制，我們一直認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)是以綜合為主體，什么叫綜合呢，是以人為單位把你所有的收入加進(jìn)去，去和個(gè)人所得稅制相對(duì)接。”
單純依靠一個(gè)稅種，達(dá)到調(diào)節(jié)個(gè)人收入的目的，并不現(xiàn)實(shí)，而是需要一系列的組合手段和制度，如何完善個(gè)人所得稅制度，專家們從不同的角度，給出了許多建議。有專家就認(rèn)為，不但要從收入的角度，還應(yīng)該從消費(fèi)的角度來調(diào)節(jié)。也有專家提出了制度保障的方法。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明說：“我以前一直有這個(gè)看法，我們對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)要從流量和存量兩個(gè)方度調(diào)節(jié)，實(shí)際上，你可以從房產(chǎn)稅的角度或者從財(cái)產(chǎn)稅的角度進(jìn)行調(diào)節(jié)，那也是一個(gè)著力點(diǎn)，實(shí)際上那個(gè)調(diào)節(jié)比這個(gè)調(diào)節(jié)更有效在哪兒，它是一個(gè)存量，它存在那兒了，房子那個(gè)好測(cè)你好找啊，好測(cè)算，而且你也能找得著，它一百萬放哪兒你不知道，但是房子在那兒能看見�！�
中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長郝如玉說：“我覺得是需要一個(gè)制度上的保障的，比如說現(xiàn)金支付量的減少，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，它信用制度比較發(fā)達(dá)，它都通過轉(zhuǎn)賬來支付收入，這樣的話我們稅務(wù)機(jī)關(guān)是比較好控制的。另外一個(gè)比如說，它規(guī)定像身份證一樣，從你出生就有一個(gè)稅號(hào)，大家都有這么一個(gè)稅號(hào)，都通過這一個(gè)賬號(hào)來走就很容易掌握。那么這種的轉(zhuǎn)變，我覺得是需要時(shí)間上，需要習(xí)慣上，需要技術(shù)上，需要信用體系的完善上等等很多方面來配合的。”
主持人：看來，這次個(gè)人所得稅改革給我們的強(qiáng)烈信號(hào)就是，中國個(gè)稅改革已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。而對(duì)于個(gè)稅上調(diào)費(fèi)用扣除額，有專家對(duì)此也進(jìn)行了測(cè)算，他們說，國家財(cái)政將損失200億元的收入，這也許就是改革的成本吧，但也有不少專家表示，雖然個(gè)人所得稅少收了200億，但有可能促進(jìn)了個(gè)人的消費(fèi)，在其他方面的稅收就有可能有較大的增加。
(稿件來源：央視國家-中國財(cái)經(jīng)報(bào)道)
