中新網(wǎng)11月9日電 國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
就業(yè)是民生之本，也是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。黨中央、國務院高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，2002年下發(fā)了《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)，重點圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，制定了積極的就業(yè)政策，連續(xù)3年召開全國性會議，對就業(yè)再就業(yè)工作進行部署。各地區(qū)和有關部門認真貫徹，各社會團體積極發(fā)揮作用，使各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策得到較好落實，市場導向就業(yè)機制進一步完善，就業(yè)總量有較大增加，一大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，對促進經(jīng)濟發(fā)展、深化國有企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。但是必須看到，我國勞動力供大于求的基本格局在相當長時期內(nèi)不會改變。今后幾年，就業(yè)再就業(yè)工作的重點仍是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題。同時，也要繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、進城務工農(nóng)村勞動者和被征地農(nóng)民等的就業(yè)再就業(yè)工作。為進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、進一步明確目標任務，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位
(一)就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想是：按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，落實“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，在重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)，探索建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。
(二)就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務是：基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量；加快就業(yè)法制建設，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。(三)圍繞經(jīng)濟發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。
⒈堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。把深化改革、促進發(fā)展、調(diào)整結構與擴大就業(yè)有機結合起來，在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設項目時，要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重提高競爭力的同時，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結構和增長模式，及時分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)的影響，積極采取相應對策。
�、踩媛鋵嵐膭睢⒅С趾鸵龑�體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，認真貫徹執(zhí)行國家關于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的政策措施，在推動第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟發(fā)展中廣開就業(yè)門路。
�、匙⒅匕l(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)容量。對就業(yè)容量大且有市場需求的行業(yè)，制定相應的鼓勵增加就業(yè)的扶持政策。
⒋推進跨地區(qū)的勞務協(xié)作和對外勞務輸出。鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)按市場需求發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5.鼓勵勞動者通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)，加快完善和實施與靈活就業(yè)相適應的勞動關系、工資支付和社會保險等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務。
6.堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，加快小城鎮(zhèn)建設，引導和組織農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動。
二、進一步完善和落實再就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)
(四)對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(以下簡稱廠辦大集體企業(yè))下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，發(fā)放《再
就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應的政策扶持：1.鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外)，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。
地方各級人民政府和有關部門要進一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對利用上述兩類貸款從事微利項目的，由中央財政據(jù)實全額貼息(展期不貼息)，具體項目由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結合實際確定，并報財政部、勞動保障部、人民銀行備案。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息(中央財政和地方財政各承擔25%)。
2.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。
對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。
同時，對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。
對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關規(guī)定執(zhí)行。
3.提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(即女40周歲以上，男50周歲以上。計算年齡的截止時間由各地確定，最晚至2007年底)靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，期限最長不超過3年。(五)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象(包括：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、廠辦大集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員)，可作為就業(yè)援助的重點，提供相應的政策扶持：⒈政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應延長(超過3年的社會保險補貼所需資金由地方財政解決)。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。
�、哺鞯乜筛鶕�(jù)實際對就業(yè)困難對象在公益性崗位工作的提供適當?shù)膷徫谎a貼，補貼標準由當?shù)卣_定，所需資金由地方財政解決。
(六)各地應按照屬地管理原則，進一步做好轄區(qū)內(nèi)中央管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。對中央管理企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實再就業(yè)政策，所需資金由地方財政統(tǒng)籌解決。
(七)切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假，欺騙冒領等行為。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴肅處理。各有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注，對已辦理退休手續(xù)的應及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》�！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》在核發(fā)證件的本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)適用，具體辦法由省級人民政府制定。
(八)各地可根據(jù)本地實際，將上述政策(不含稅收政策)的適用范圍擴大到城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗職工，所需資金由地方財政解決。
三、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改進就業(yè)服務，強化職業(yè)培訓
(九)建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長勞動者的就業(yè)工作，認真落實高校畢業(yè)生和復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關政策，加強相關的就業(yè)服務和職業(yè)培訓。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動者進城務工和跨地區(qū)就業(yè)合法權益保障的政策措施。在有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作。
(十)完善公共就業(yè)服務制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務，提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務機構要提供免費的職業(yè)介紹服務。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務。要完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制，對提供免費職業(yè)介紹服務的各類職業(yè)中介機構給予補貼。
(十一)加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設。按照“金保工程”建設總體要求，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。圍繞就業(yè)工作的主要任務和服務對象的需求，優(yōu)化業(yè)務流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務機構的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配效率。
