(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權)
2005年的中國，社會生活中的許多事件和現(xiàn)象都與利益博弈有著密切的關系。這就提出了一系列的問題:如何為利益博弈提供制度安排？如何保障利益博弈相對公正地進行？如何解決利益博弈過程中不可避免的矛盾與沖突？
在2005年，一系列的利益博弈事件作為象征性的標志，表明中國開始進入利益博弈的時代。
2005年3月的“兩會”期間，“兩稅合一”的議案沒能付諸表決。這意味著統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率的努力再次遭到失敗�！度A爾街日報》對此報道說:“這使外資企業(yè)暫時贏得了一場勝利�！�
“兩稅合一”問題幾年來一直在政府部門和學術界中進行醞釀，圍繞這一問題進行的利益博弈也就由此而展開。從陣營來看，可以看出，大體是管財?shù)牟块T、內(nèi)資企業(yè)和部分專家學者為一方，管商的部門、外資企業(yè)以及一些地方政府為另一方。
2005年1月12日，財政部長金人慶公開表示:“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，現(xiàn)在時機已經(jīng)成熟，不能再拖了。”但也幾乎就在同時，2005年1月5日，一份名為《在華投資的跨國公司對新企業(yè)所得稅法的若干看法》的報告出臺。報告提出，希望新的企業(yè)所得稅法能夠就現(xiàn)有的優(yōu)惠政策給予外商投資企業(yè)5～10年的過渡期，并且希望中國政府能夠在新企業(yè)所得稅法中給出一個“合理的、具有競爭力”的企業(yè)所得稅率。這份報告后來被稱之為外資企業(yè)的聯(lián)合上書。更有人說，這是外資企業(yè)聯(lián)手要挾政府。在2005年1月中旬，在跨國公司聯(lián)名“上書”國務院的時候，財政部一位高官曾感慨地說:“現(xiàn)在為中資企業(yè)說話的人太少了，而為外資企業(yè)說話的人太多了�！�
房地產(chǎn)調控與反調控的博弈，可以說是這一年中涉及利益面最廣、博弈技巧最純熟、懸念最多、結局也最撲朔迷離的一場博弈。政府對房地產(chǎn)的關注可以說是前所未有，而更令人印象深刻的，則是由房地產(chǎn)開發(fā)商和部分地方政府進行的反調控。一年時間過去，究竟鹿死誰手？目前的膠著狀態(tài)顯然還不能提供確切的答案。
2005年，連續(xù)不斷的礦難，使得中央政府痛下決心，整治官煤政治，這就是著名的“撤資令”。而這次的“撤資令”實施得似乎比以往任何一次政令都更為艱難。在中央政府三令五申之下，各地陸陸續(xù)續(xù)報上了“撤資”的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)與其說令人振奮不如說令人失望。
事件的背后是結構。在這一系列的利益博弈中，人們可以發(fā)現(xiàn)兩個在不久前還陌生的事物，這就是利益集團及利益集團所結成的聯(lián)盟。
應當說，利益集團的形成是市場經(jīng)濟條件下利益分化的必然結果——在利益分化的基礎上，不同的利益主體在逐漸發(fā)育起來，而在共同利益基礎上形成的利益主體的整合，就是利益集團。而利益聯(lián)盟的實質性內(nèi)容則取決于具體的制度背景。
強有力的利益集團的形成無疑要以雄厚的經(jīng)濟實力為后盾。在這當中，房地產(chǎn)商是一個發(fā)育程度最高的利益主體。過去十幾年間，房地產(chǎn)業(yè)積聚了大規(guī)模的經(jīng)濟和社會資源，由此形成的房地產(chǎn)集團以自覺的意識甚至集體的力量影響公共政策和社會風向的努力也是最早的。
早在上世紀90年代初海南等地房地產(chǎn)泡沫破滅之后，房地產(chǎn)集團就開始力圖影響社會政策。而在最近幾年中，電信、石油、電力和汽車等壟斷或強勢的產(chǎn)業(yè)集團，似乎都在開始利益集團化，并開始對公共政策的制定產(chǎn)生明顯的影響。
應當說，在市場經(jīng)濟中，利益集團的發(fā)育是一件正常甚至是必需的事情。問題是如何對利益集團的利益表達進行規(guī)范以及對不同利益主體的關系進行平衡。
在中國目前的制度背景下，利益集團的行動要真正取得效果，其最有效的辦法是與地方行政權力結盟。近些年來在政績、財政壓力以及其他種種因素促發(fā)下導致的地方政府對于“經(jīng)營城市”“出售土地”的興趣，則為房地產(chǎn)與地方政府的結盟提供了可能。地方政府官員在土地征用、地皮出讓、工程項目中的腐敗行為，更成為這種聯(lián)盟關系的粘合劑。而在官煤政治中，權錢的勾結就更是觸目驚心。
這種聯(lián)盟關系，直接影響到利益博弈的實際過程。在調控之初，與之聯(lián)盟關系最松散的投機客成了犧牲的對象，而地方政府與房地產(chǎn)商的聯(lián)盟直到目前都還非常牢固。
(來源：《中國新聞周刊》；孫立平)
