中新網(wǎng)1月17日電 2006年，中國共產(chǎn)黨政治生活中的大事之一，就是將啟動全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委集中換屆工作。最新一期的《瞭望》周刊刊載文章說，從今年起到2007年上半年，全國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委將集中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。中央要求確保換屆工作順利進(jìn)行，確保在整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。
文章說，從今年的3月份開始，一些地方黨委將召開代表大會，正式拉開新一輪的換屆工作帷幕。目前，主管部門正在抓緊部署有關(guān)換屆的具體政策和工作安排。中央黨校黨建部教授宋福范在接受《瞭望新聞周刊》采訪時分析道，這次全國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委集中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，至少有4個方面的特點值得特別關(guān)注。
關(guān)注一：這次換屆將落實黨的十六屆四中全會提出的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革目標(biāo)，在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。
通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，將進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮常委會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用；進(jìn)一步減少和避免黨政分工重疊，切實提高工作效率和執(zhí)政水平。
根據(jù)《黨章》和《地方黨委工作條例(試行)》的相關(guān)規(guī)定，黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它產(chǎn)生的委員會。黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會，在委員會全體會議閉會期間行使委員會職權(quán)，主持經(jīng)常工作。對書記辦公會的職能，《地方黨委工作條例》規(guī)定：書記辦公會不是一級決策機構(gòu)，不得決定重大問題。其議事范圍主要是醞釀需要提交常委會議討論決定的問題；對常委會決定事項組織實施進(jìn)行協(xié)調(diào)；交流日常工作。
宋福范認(rèn)為，通過減少副書記的職數(shù)，有利于地方各級書記辦公會回歸其本來的職能，即就全委會和常委會決議的執(zhí)行情況及涉及全局的問題交流意見，溝通思想，淡化其決策作用，保證地方黨的各級常委會行使它作為決策機構(gòu)的職能，按照《黨章》和《地方黨委工作條例(試行)》規(guī)定的黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)正常運行�；谶@樣的目的，著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主，副書記的職數(shù)應(yīng)盡量減少，其人數(shù)以不影響常委會集體決策的正常進(jìn)行為宜。從現(xiàn)在的實際出發(fā)，可先考慮減少。
關(guān)注二：這次換屆要改進(jìn)和完善考察辦法，運用綜合考核評價辦法考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；在換屆人選考察中，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力。其中，“處理利益關(guān)系的能力”引人關(guān)注。
從如何進(jìn)一步改進(jìn)考察的方式方法看，將會注重考察干部的工作實績，深入了解干部的德才素質(zhì)；特別是注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政、執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實，心理素質(zhì)等方面情況的考察。
宋福范認(rèn)為，對干部的綜合評價強調(diào)處理利益關(guān)系的能力，既是執(zhí)政黨的特點和執(zhí)政規(guī)律的必然要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求。近幾年來，我們對執(zhí)政黨的特點和執(zhí)政規(guī)律深刻認(rèn)知的一個重要方面，就是為了落實發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)，必須最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，為中華民族復(fù)興增添新力量。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)從革命思維向執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變，強化黨的社會整合方面的功能，妥善處理好各群體間的利益關(guān)系；在構(gòu)建和諧社會中提高執(zhí)政能力，用兼顧各種利益訴求的辯證思維，正確應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列兩難問題的挑戰(zhàn)。
關(guān)注三：對這次換屆工作中可能出現(xiàn)的各種錯誤傾向、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，如對跑官要官的，將嚴(yán)肅批評；對買官賣官的，將按照黨紀(jì)國法堅決懲處；對非組織活動將嚴(yán)肅處理。
宋福范認(rèn)為，所謂非組織活動主要是指拉票賄選、跑官要官等違反黨的組織原則的行為，如不加以遏止，將會出現(xiàn)“帶病提拔”“帶病上崗”的問題，造成吏治上的腐敗，從根本上損害黨的形象。從表面上看，“跑官要官”、拉票賄選等非組織活動既與“求官者”活動相關(guān)聯(lián)，也與決定“求官者”命運的“給官者”的行為有直接關(guān)系。一方面，“求官者”為謀求得到提拔而違反黨的組織原則采取非組織活動；另一方面，“給官者”為謀求經(jīng)濟或其他方面的利益而違反黨的組織原則采取非組織活動。從深層次來看，“跑官要官”、拉票賄選這種非組織活動在一段時間內(nèi)之所以難以遏止，則與我們干部人事制度存在的某些弊端有直接關(guān)系。
如何遏制在換屆中可能出現(xiàn)的不正之風(fēng)？中央要求努力創(chuàng)造一個風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。在嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律的同時，需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確對待領(lǐng)導(dǎo)班子配套改革，正確對待個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織的安排。而從根本上看，繼續(xù)深化干部人事制度改革是治本之策。
關(guān)注四：這次換屆將注重進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，并高度重視縣級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職的選拔任用，把縣級黨政正職的選拔任用放在同級干部選拔任用的突出位置。
在縣(市、區(qū))級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職配備中，將通過嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，選拔那些政治素質(zhì)好、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的優(yōu)秀干部擔(dān)任縣級黨政正職。在加強教育培養(yǎng)中，注重提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平；完善管理體制和激勵機制，使他們在任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定；強化監(jiān)督，使他們正確行使手中權(quán)力，努力建設(shè)一支體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、高素質(zhì)的縣級黨政正職隊伍。
在談到縣級黨政正職為何被放在如此突出位置時，宋福范表示，這是由縣級黨委和政府面臨的具體問題和特殊要求所決定的。中國經(jīng)濟社會中一些長期積累的深層次矛盾和新出現(xiàn)的若干突出問題，大多集中于縣域一級�？h在國家組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的重要地位，是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)�？h級領(lǐng)導(dǎo)班子能否配好配強，至關(guān)重要。特別是縣級黨政正職在班子中處于核心地位，作用尤其關(guān)鍵。
文章還指出，除了上述主要關(guān)注點之外，這次換屆工作將繼續(xù)推進(jìn)干部交流，加大機關(guān)與地方、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間以及關(guān)鍵崗位干部交流力度，有計劃地安排干部特別是后備干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉和考驗。(黃海霞)
