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上周一,美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯和中國(guó)等五個(gè)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó),要求伊朗必須立即停止?jié)饪s鈾的活動(dòng),同時(shí)允許聯(lián)合國(guó)的檢查人員前往伊朗的核子硏究地點(diǎn),否則將被送交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)處理。安理會(huì)成員并決定,一旦國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在三月份完成對(duì)伊朗核子計(jì)劃的報(bào)告,就移送聯(lián)合國(guó)處理。日前決議案草案在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)卅五個(gè)會(huì)員國(guó)間傳閱,俄羅斯與中國(guó)等表態(tài)支持,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)成員昨日以廿七票贊成通過(guò)歐盟提出的這項(xiàng)決議案,決定將伊朗核問(wèn)題向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)報(bào)告。
決議要求伊朗全面恢復(fù)暫停包括硏發(fā)在內(nèi)的與鈾濃縮有關(guān)的活動(dòng),重新考慮不要建造重水試驗(yàn)反應(yīng)堆,盡早批準(zhǔn)《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書(shū)等。決議重申,將繼續(xù)致力于通過(guò)外交途徑解決伊朗核問(wèn)題,要求伊朗充分而迅速地與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作,特別是幫助該機(jī)構(gòu)調(diào)查澄清伊朗是否開(kāi)展可能與軍事有關(guān)的核活動(dòng)。
對(duì)于國(guó)際原子能理事會(huì)緊急會(huì)議要將伊朗核問(wèn)題向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)報(bào)告,伊朗再次顯示了其一貫的強(qiáng)硬立場(chǎng),表示絕不接受任何“恐嚇”,并稱一旦國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將核問(wèn)題送交安理會(huì),伊朗就停止所有旨在建立信任的自愿合作措施,立即恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng),不再允許該機(jī)構(gòu)的突擊檢查。伊朗的態(tài)度使核問(wèn)題更具爆炸性,到了“關(guān)鍵階段”。
對(duì)于伊朗來(lái)說(shuō),保存鈾濃縮的能力和權(quán)利是其底線,不會(huì)輕易放棄。雖然此前伊朗曾表示,愿意考慮在俄羅斯領(lǐng)土上進(jìn)行鈾濃縮,但隨即提出了一系列附加條件,緩兵之計(jì)的味道很濃。對(duì)美歐而言,伊朗具備鈾濃縮的能力即意味著伊朗可能制造出核武器,這是根本無(wú)法答應(yīng)的。
一旦伊核問(wèn)題提交安理會(huì),結(jié)果如何很難預(yù)料。安理會(huì)在應(yīng)對(duì)伊朗核問(wèn)題上有四種選擇。第一,通過(guò)主席聲明。主席聲明毋須安理會(huì)成員投票,達(dá)成一致即可發(fā)表。在主席聲明中,安理會(huì)將就有關(guān)問(wèn)題向伊朗提出呼吁和希望。第二,達(dá)成決議草案。這需要安理會(huì)成員國(guó)投票通過(guò),在決議草案中,有關(guān)措辭較主席聲明會(huì)有一定程度的加強(qiáng),對(duì)伊朗也具有某種約束力。第三,在決議草案的基礎(chǔ)上進(jìn)行象征性的制裁,包括限制向伊朗官員發(fā)放他國(guó)入境簽證等。第四,進(jìn)行實(shí)質(zhì)性制裁。安理會(huì)在實(shí)質(zhì)性制裁上也有很多選擇,既可以對(duì)伊朗施以軍事禁運(yùn)等涉及某一方面的制裁,也可以進(jìn)行當(dāng)初曾對(duì)伊拉克實(shí)施的全面禁運(yùn)。伊朗此次之所以反應(yīng)如此強(qiáng)烈,就是擔(dān)心會(huì)遭到實(shí)質(zhì)性制裁,一旦那樣,無(wú)論在經(jīng)濟(jì)及政治上,伊朗都將承受巨大的壓力和損失。
盡管目前各方態(tài)度強(qiáng)硬,但希望之門(mén)并未關(guān)死。實(shí)質(zhì)性制裁實(shí)在是把“雙刃劍”。盡管懲罰了伊朗,但伊朗手中還有張“石油牌”好打,一旦伊朗拿起石油這個(gè)武器,不僅法德等國(guó)在伊朗的利益將大受傷害,國(guó)際油價(jià)也必然會(huì)面臨新一輪沖擊。況且,伊朗已經(jīng)多次表示,如果遭受制裁,將全面重啟鈾濃縮并且退出核不擴(kuò)散附加議定書(shū),到時(shí)不僅伊朗核問(wèn)題可能失控,且有可能影響整個(gè)中東局勢(shì),這是美歐不得不考慮的問(wèn)題。値得注意的是,法德英在散發(fā)的決議草案中,將要求討論的議題定格在是否就伊朗核問(wèn)題向安理會(huì)報(bào)告,而非提交安理會(huì)!皥(bào)告”和“提交”兩字之差,說(shuō)明各方仍在就伊朗核問(wèn)題爭(zhēng)取時(shí)間、尋找轉(zhuǎn)機(jī)!
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)緊急會(huì)議的與會(huì)國(guó)家警告伊朗,未來(lái)一個(gè)月必須與國(guó)際社會(huì)合作,否則將送交聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)處理。原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪表示,這是伊朗針對(duì)核子問(wèn)題與國(guó)際社會(huì)合作的最后一次機(jī)會(huì),“我們正處于一個(gè)關(guān)鍵的階段,但這并不是危機(jī)”。巴拉迪說(shuō),以目前的行動(dòng)時(shí)間表來(lái)看,伊朗仍有合作的時(shí)間,“這是個(gè)機(jī)會(huì)之窗,我們還有一個(gè)月的時(shí)間,……我希望伊朗能繼續(xù)合作,我得到的消息是德黑蘭當(dāng)局有合作的意愿。”
(來(lái)源:澳門(mén)日?qǐng)?bào)社論)