(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
“我們每年節(jié)假日上北京送禮請(qǐng)客，主要是和各部委的處長(zhǎng)們打交道”
從10月10日在單位最后一次露面之后，廣西壯族自治區(qū)招商促進(jìn)局綜合處處長(zhǎng)唐獻(xiàn)文就神秘“失蹤”。而有關(guān)他涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被抓的消息也悄然傳開(kāi)。
與唐獻(xiàn)文同時(shí)“失蹤”的還有廣西招商局百企入桂處助理調(diào)研員黎俊兵，亞太處副處長(zhǎng)宋翠珍等人。
11月3日，《瞭望東方周刊》記者在廣西區(qū)紀(jì)委獲得的材料顯示：唐獻(xiàn)文在2005年10月10日被南寧市檢察院反貪局刑拘；黎俊兵10月12日被南寧市公安局經(jīng)偵支隊(duì)刑拘；10月14日宋翠珍被南寧市檢察院反貪局調(diào)查詢(xún)問(wèn)。三人可能涉嫌受賄、非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。司法部門(mén)已經(jīng)對(duì)他們的住宅和辦公室進(jìn)行了搜查。
據(jù)透露，唐獻(xiàn)文等人涉嫌倒賣(mài)進(jìn)口汽車(chē)多達(dá)700多輛，非法獲利可能達(dá)1000多萬(wàn)。
是什么讓一個(gè)處長(zhǎng)能夠和下屬們私分千萬(wàn)？
全處參與私分非法收入
據(jù)了解，唐獻(xiàn)文、宋翠珍和黎俊兵三人原來(lái)都是廣西商務(wù)廳外資辦的干部，唐獻(xiàn)文任外資辦綜合管理處處長(zhǎng)，宋翠珍任副處長(zhǎng)，黎俊兵為主任科員，該處掌管廣西全區(qū)三資企業(yè)包括汽車(chē)在內(nèi)的自用設(shè)備及原材料進(jìn)口許可證的審批權(quán)。2004年6月，機(jī)構(gòu)改革，廣西招商局成立時(shí)，三人進(jìn)入招商局。
廣西自治區(qū)紀(jì)委駐廣西商務(wù)廳紀(jì)檢組長(zhǎng)覃國(guó)寬告訴《瞭望東方周刊》，唐獻(xiàn)文等人主要涉嫌犯罪的事實(shí)是在2000年到2003年期間，倒賣(mài)國(guó)家免稅進(jìn)口汽車(chē)和其他物資的批文，從中受益。
早在2004年以前，國(guó)家為了擴(kuò)大吸引外資，采取很多優(yōu)惠政策。其中一項(xiàng)就是，三資企業(yè)自用進(jìn)口汽車(chē)和機(jī)電產(chǎn)品等物資可以享受免稅的待遇。
由于免稅進(jìn)口汽車(chē)和一般貿(mào)易進(jìn)口汽車(chē)之間有巨大的價(jià)格差，很多人打起這方面的主意。唐獻(xiàn)文等人就是這樣。
國(guó)家對(duì)免稅進(jìn)口汽車(chē)的數(shù)量作了嚴(yán)格的規(guī)定，外方出資在500萬(wàn)美元以下的，經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)可以累計(jì)不超過(guò)四輛，小汽車(chē)不超過(guò)兩輛；500萬(wàn)美元及以上，1000萬(wàn)美元以下的分別不超過(guò)六輛和三輛；1000萬(wàn)美元及以上，3000萬(wàn)美元以下的不超過(guò)八輛和四輛。
由各省外經(jīng)貿(mào)外資管理部門(mén)每年根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，按照規(guī)定的配車(chē)標(biāo)準(zhǔn)編制外商投資企業(yè)自用汽車(chē)進(jìn)口計(jì)劃，報(bào)外經(jīng)貿(mào)部審核匯總納入年度機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額方案，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由外經(jīng)貿(mào)部下達(dá)給各省級(jí)外經(jīng)貿(mào)外資管理部門(mén)執(zhí)行。如果因特殊原因，數(shù)量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過(guò)所在地省級(jí)外經(jīng)貿(mào)外資管理部門(mén)報(bào)外經(jīng)貿(mào)核準(zhǔn)。
但是，這些規(guī)定在這個(gè)處長(zhǎng)面前似乎形同虛設(shè)。
廣西紀(jì)委駐廣西商務(wù)廳紀(jì)檢組副組長(zhǎng)吳晉華在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)介紹，唐獻(xiàn)文和處里其他人以做假企業(yè)資料、虛報(bào)指標(biāo)的形式向國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部騙取了大量進(jìn)口汽車(chē)指標(biāo)，然后倒賣(mài)，從中獲取巨額利益。
唐獻(xiàn)文的同事向《瞭望東方周刊》透露，唐獻(xiàn)文等人涉嫌倒賣(mài)的進(jìn)口汽車(chē)多達(dá)700多輛，非法獲利可能達(dá)1000多萬(wàn)元。
關(guān)于這個(gè)數(shù)字，吳晉華表示，由于目前案件正處于偵查階段，沒(méi)有具體的結(jié)論，有關(guān)方面也沒(méi)有正式通報(bào)，不好過(guò)早下結(jié)論。但他肯定地說(shuō)，整個(gè)處的人全部參與私分非法收入了，主要是唐獻(xiàn)文和黎俊兵等人。
處長(zhǎng)腐敗成一道“風(fēng)景”
在汽車(chē)配額問(wèn)題上倒臺(tái)的，不僅僅唐獻(xiàn)文一例。
2004年9月10日，號(hào)稱(chēng)“河北第一貪”的原河北省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長(zhǎng)兼省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室主任李友燦被河北衡水市中級(jí)人民法院一審判處死刑。
河北省紀(jì)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從2001年8月至2003年4月，李友燦在擔(dān)任省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長(zhǎng)兼省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室主任期間，利用負(fù)責(zé)汽車(chē)進(jìn)出口配額審批的職務(wù)便利，將1249個(gè)配額倒賣(mài)，從中牟利高達(dá)4723萬(wàn)元。
檢察機(jī)關(guān)在偵查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，李友燦曾向原國(guó)家商務(wù)部機(jī)電司進(jìn)出口處處長(zhǎng)賈小左行賄八萬(wàn)美元，檢察機(jī)關(guān)遂展開(kāi)對(duì)賈小左的偵查。
經(jīng)查實(shí)，行賄賈小左的不僅有李友燦，還有廣東機(jī)電辦的三名官員，分別是原廣東省機(jī)電辦工作人員吳祥(賄送130萬(wàn)元)、原廣東省機(jī)電辦工作人員梁某(賄送17萬(wàn)元)、原深圳市機(jī)電辦工作人員張保列(賄送100萬(wàn)元)。
2005年7月19日，原廣東省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳加工貿(mào)易處主任科員吳祥因受賄224萬(wàn)元、行賄130萬(wàn)元，一審兩罪并罰被判處有期徒刑13年，并被沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。
細(xì)心的人不難從中發(fā)現(xiàn)，除了李友燦屬于副廳級(jí)以外，包括賈小左、唐獻(xiàn)文、吳祥等都為處級(jí)干部。但是這些在行政序列中較低級(jí)別的官員手中掌握的權(quán)力卻不能小看，一旦案發(fā)，動(dòng)輒百萬(wàn)，甚至千萬(wàn)。
2004年11月4日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部發(fā)審委工作處副處長(zhǎng)王小石因?yàn)椤俺鍪邸弊C監(jiān)會(huì)發(fā)審委委員名單被捕，引起人們對(duì)部委要害部門(mén)主管干部的監(jiān)管工作的關(guān)注。
2005年4月，中國(guó)銀行北京分行零售業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)徐維聯(lián)伙同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商借用他人身份證提供虛假收入證明及首付款證明，從中國(guó)銀行北京分行騙取個(gè)人住房按揭貸款6.4億的事實(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，國(guó)人嘩然。
而2005年7月13日，蘭州市中級(jí)人民法院公開(kāi)審理原甘肅省電業(yè)局財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)顧慧娟涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案更是創(chuàng)下了甘肅“貪官之最”。檢察機(jī)關(guān)指控，顧慧娟在任職期內(nèi)，貪污、挪用公款、受賄等金額高達(dá)2300萬(wàn)元，僅涉嫌貪污金額就高達(dá)1700萬(wàn)。
小處長(zhǎng)何以有大權(quán)力
一個(gè)個(gè)處長(zhǎng)為什么會(huì)有這么大的權(quán)力？
北京大學(xué)政府管理學(xué)院廉政建設(shè)研究中心主任李成言在分析此問(wèn)題時(shí)認(rèn)為，一般而言，處長(zhǎng)作為部委和廳局一個(gè)低級(jí)別官員，并不具有決策權(quán)。他們只是決策后的具體執(zhí)行者。國(guó)家部委的決策權(quán)一般由部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的司局長(zhǎng)行使。
“處長(zhǎng)的權(quán)力之所以‘變大’，根本原因在于他們手中的權(quán)力發(fā)生了變異�！�
國(guó)資委研究室副主任陳國(guó)衛(wèi)告訴《瞭望東方周刊》，有一次開(kāi)會(huì)，一位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)玩笑說(shuō)，我們這里處長(zhǎng)最有權(quán)力了。
陳國(guó)衛(wèi)認(rèn)為有審批權(quán)力的地方就可能有腐敗。處級(jí)作為部委最基本的工作單位，處長(zhǎng)名義上沒(méi)有實(shí)際的權(quán)力，簽字決策權(quán)在司局長(zhǎng)甚至副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)手里。但處長(zhǎng)作為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行的官員，拿出的意見(jiàn)常常最有分量。
“一般情況下，如果沒(méi)有大的問(wèn)題，他們的意見(jiàn)就基本會(huì)被采納。權(quán)力就在這個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)了。”
他說(shuō)，處長(zhǎng)往往是行賄者要過(guò)的第一關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，處長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核材料真?zhèn)危欠褚扑蜕霞?jí)官員，由他們來(lái)定。
一位不愿意透露姓名的處長(zhǎng)也告訴《瞭望東方周刊》：“一般情況下，我們基本可以下決定。”
李成言說(shuō)：“人們都說(shuō)處長(zhǎng)是可以當(dāng)家的，當(dāng)司局長(zhǎng)的家，上邊的人往往受制于下邊。在執(zhí)行過(guò)程中，往往打一個(gè)報(bào)告說(shuō)執(zhí)行困難，就有可能輕易改變決策。這個(gè)過(guò)程中權(quán)力如果產(chǎn)生變異就可怕了�！�
而中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍語(yǔ)出更驚人：“很多人都說(shuō)處長(zhǎng)在‘統(tǒng)治中國(guó)’。”
(文/郭高中 摘自《瞭望東方周刊》)
