現(xiàn)行審計法是1995年1月1日起施行的。此次修訂也是現(xiàn)行審計法實施10年來的首度修訂,各項修改達35項。
審計報告發(fā)現(xiàn)問題 處理結(jié)果向人大常委會報告
現(xiàn)行審計法規(guī)定,國務(wù)院和縣級以上地方政府應(yīng)當每年向本級人大常委會提出對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。審計法修正案草案保留了這一規(guī)定。草案首次審議后,根據(jù)全國人大常委會委員的審議意見,草案新增規(guī)定,要求國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告。這意味著,各級人大常委會今后對審計工作報告發(fā)現(xiàn)的問題將不會“一聽了之”了。
全國人大財經(jīng)委主任委員傅志寰表示,預(yù)算問題不僅僅是個數(shù)字匯總的問題,還關(guān)系到國家民主制度的健全和完善。立法者在預(yù)算監(jiān)督中不斷發(fā)現(xiàn)問題,并且用立法手段去改善它,才能使人大監(jiān)督工作得到切實增強,促使政府真正做到依法用錢、依法執(zhí)政。
在25日的分組審議中,楊興富委員說,國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當將審計工作報告當中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告,這款增加得很有必要。審計是重要的監(jiān)督方式,如果把問題審計出來了,不對整改的措施進行跟蹤監(jiān)督,那審計就沒有結(jié)果。
對“電子賬冊”審計 被審計單位不得拒絕
草案第三十一條修改為:“審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位按照審計機關(guān)的規(guī)定提供預(yù)算或者財務(wù)收支計劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財務(wù)會計報告,運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術(shù)文檔,在金融機構(gòu)開立賬戶的情況,社會審計機構(gòu)出具的審計報告,以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料,被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。”
第三十二條修改為:“審計機關(guān)進行審計時,有權(quán)檢查被審計的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和運用電子計算機管理財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng),以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn),被審計單位不得拒絕!
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室負責人說,目前手工賬冊逐漸被淘汰,取而代之的是大量的“電子賬冊”,它們和手工賬冊一樣都是財政收支的載體,為了適應(yīng)電子信息技術(shù)的發(fā)展和對被審計單位實施有效的監(jiān)督,防止財政信息被截留、侵占、貪污、挪用,需要有針對性地對審計監(jiān)督手段進行強化。
任免地方審計負責人 應(yīng)征求上一級審計機關(guān)意見
原來的審計法修正案草案規(guī)定,縣級以上地方各級審計機關(guān)正職、副職負責人的任免,在提請決定前,必須經(jīng)上一級審計機關(guān)同意。根據(jù)部分全國人大常委會委員的審議意見,這一規(guī)定被修改為:地方各級審計機關(guān)負責人的任免,應(yīng)當事先征求上一級審計機關(guān)的意見。
江蘇省人大常委會副主任方之焯在25日的分組審議時說,第十二條規(guī)定“審計人員應(yīng)當具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力”,這條在1995年制定審計法的時候,只是作為倡導(dǎo)性的條款。2000年,國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定要逐步建立實施人民政府審計人員資格認證和公開考試聘用制度。從現(xiàn)在情況來看,如果審計人員的素質(zhì)參差不齊,就很難完成審計任務(wù)。既然已經(jīng)作出明確規(guī)定,現(xiàn)在修改審計法的時候,如果只把審計人員的資格標準作為倡導(dǎo)的話,規(guī)范就不夠到位。
修改審計法,是“審計風暴”深入推進的要求。近年來的多次“審計風暴”,暴露了政府機構(gòu)和公共部門在公共財政領(lǐng)域中的許多違法違規(guī)問題,對于廉政建設(shè)大有助益。與此同時人們也看到,許多問題層出不窮,花樣翻新;還有許多問題年年審,年年有,甚至花樣都不必翻新。要使公共財政真正規(guī)范起來,還需要在法律制度的完善方面不斷下功夫。 (據(jù)《人民日報》;毛磊 杜文娟)