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中國下一步將繼續(xù)完善，能覆蓋我國管轄海域的陸�？樟Ⅲw化、全天候的海上行政執(zhí)法能力
日前，國家海洋局發(fā)布了《2005年中國海洋行政執(zhí)法公報(bào)》，就此，本報(bào)獨(dú)家專訪了中國海監(jiān)總隊(duì)黨委書記、常務(wù)副總隊(duì)長張惠榮。
海上維權(quán)的生力軍
《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：請(qǐng)您介紹一下2005年公報(bào)的主要內(nèi)容。
張惠榮：該公報(bào)主要介紹了全國各級(jí)海洋行政主管部門及其所屬中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)2005年的海洋行政執(zhí)法基本情況，包括海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)、維護(hù)國家海洋權(quán)益這三大執(zhí)法領(lǐng)域以及重點(diǎn)開展的“海盾2005”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、中國海監(jiān)執(zhí)法示范工作和對(duì)日東海油氣資源開發(fā)三大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：中國海監(jiān)總隊(duì)的職能是什么？
張惠榮：中國海監(jiān)總隊(duì)是我國海上的一支主要執(zhí)法力量。根據(jù)國務(wù)院賦予國家海洋局“三定”方案職能和任務(wù)，中國海監(jiān)總隊(duì)的主要職能是依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)我國管轄海域(包括海岸帶、我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架)實(shí)施巡航監(jiān)視，查處侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其他海上執(zhí)法工作。
近幾年，根據(jù)上級(jí)要求，中國海監(jiān)還承擔(dān)了我國管轄海域的專項(xiàng)海上維權(quán)監(jiān)管任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特定海域的巡航監(jiān)管，為維護(hù)我國海洋權(quán)益、維持海上生產(chǎn)正常秩序，為國門“站好崗放好哨”
依法監(jiān)管東海海域
問：請(qǐng)介紹一下中國海監(jiān)在東海我國管轄海域維權(quán)執(zhí)法情況。
答：2004年7月7日，日本政府置我強(qiáng)烈反對(duì)于不顧，租用挪威籍物探船進(jìn)入我東海管轄海域，在其單方主張的“中間線”東側(cè)附近海域進(jìn)行海底資源調(diào)查。針對(duì)這一做法，中國海監(jiān)自2004年7月7日至2005年底，派出中國海監(jiān)飛機(jī)146架次、海監(jiān)船舶18艘次，對(duì)東海我國管轄海域?qū)嵤┝藲v時(shí)一年多的跟蹤監(jiān)視和監(jiān)督管理。行動(dòng)中一共拍攝錄像807分鐘、照片7232張，對(duì)日作業(yè)船隊(duì)喊話500余分鐘。充分體現(xiàn)了維護(hù)我國管轄海域的主張權(quán)益與決心，有效維護(hù)了國家海洋權(quán)益。
問：“跟蹤監(jiān)視”與“監(jiān)督管理”似乎是兩個(gè)不同的概念，是否意味著中國海監(jiān)船隊(duì)根據(jù)日本船隊(duì)的不同情況進(jìn)行分別處理？
答：日本調(diào)查船如果進(jìn)入中國海域需要申請(qǐng)，如果是與中國方面合作項(xiàng)目也需向中國有關(guān)部門申報(bào)。如果未經(jīng)申請(qǐng)進(jìn)入中國海域，就要實(shí)施驅(qū)離。我國海監(jiān)執(zhí)法還包括對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，例如有一次發(fā)現(xiàn)日本船造成東海海域污染，即依據(jù)法理要求其清除污染。
問：日本是否也派船只監(jiān)護(hù)它的船隊(duì)？
答：日本不僅派出其海警警備船的準(zhǔn)軍事化船只及人員監(jiān)視中國的調(diào)查船。且在我“春曉”油氣田附近海域，多次發(fā)現(xiàn)日本海上自衛(wèi)隊(duì)的P-3C反潛巡邏機(jī)和海上保安廳巡邏船的頻繁活動(dòng)。
問：如果遇到一些“緊急情況”，我方是否有應(yīng)急預(yù)案？
答：中國海監(jiān)遵照“顯示存在、體現(xiàn)管理、確保安全”的原則，盡量避免與他方發(fā)生正面沖突。當(dāng)然，對(duì)于海上的緊急態(tài)勢(shì)，我們也有完備的應(yīng)急預(yù)案。
3000噸級(jí)海監(jiān)船已達(dá)國際先進(jìn)水平
問：中國海監(jiān)人員對(duì)日船隊(duì)“喊話”是一個(gè)什么概念？
答：海監(jiān)總隊(duì)人員文化素質(zhì)高、外事交往和應(yīng)變能力強(qiáng)。有時(shí)日方跨界船舶為了避重就輕，假裝聽不懂喊話，我海監(jiān)人員就用日語喊話。海監(jiān)人員也能根據(jù)不同船只的國籍選用相應(yīng)的語言喊話，保證執(zhí)法過程的順利進(jìn)行。
問：海監(jiān)總隊(duì)人員的整體情況？
答：海監(jiān)總隊(duì)隊(duì)伍素質(zhì)高，深諳國際海洋法的相關(guān)公約、周邊國家相應(yīng)的法律法規(guī)。他們的專業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)，在監(jiān)管過程中往往承擔(dān)科技含量高的工作，例如即時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)數(shù)據(jù)的采集和分析等。
問：日本媒體有不少的報(bào)道，日本海上自衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)其在東海海域的保護(hù)行動(dòng)，更新艦隊(duì)，提高對(duì)東海的監(jiān)視偵察能力。那么我方海監(jiān)的設(shè)備情況如何？
答：2005年，新建海監(jiān)船舶、飛機(jī)項(xiàng)目一期工程全部建造完畢并交付使用，2架飛機(jī)、6艘4型海監(jiān)船已正式入列中國海監(jiān)裝備序列，其中3000噸級(jí)中國海監(jiān)船的綜合能力已達(dá)到國際先進(jìn)水平，使中國海監(jiān)的涉外維權(quán)執(zhí)法能力顯著提高。至2005年底，中國海監(jiān)在編執(zhí)法飛機(jī)4架，執(zhí)法船舶91艘。3個(gè)海區(qū)可以統(tǒng)一調(diào)遣，海上大的行動(dòng)編隊(duì)可以直接調(diào)用。
“十一五”海洋行政執(zhí)法建設(shè)規(guī)劃設(shè)定的總體目標(biāo)將是：建設(shè)指揮、巡航執(zhí)法和技術(shù)支持和后勤保障三大體系，初步形成覆蓋我國管轄海域的陸海空立體化、全天候的海上行政執(zhí)法能力，打造一支素質(zhì)過硬、裝備精良、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力、準(zhǔn)軍事化管理的海上行政執(zhí)法隊(duì)伍，全面履行海監(jiān)隊(duì)伍的行政執(zhí)法職能。堅(jiān)持“大海監(jiān)”的理念，推進(jìn)一體化和準(zhǔn)軍事化建設(shè)。
(來源：《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》；李慕瑾）
