中新網2月27日電 國務院近日印發(fā)《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　以下為《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策》全文。

　　為實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(國發(fā)〔2005〕44號，以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，努力建設創(chuàng)新型國家，特制定如下配套政策：

　　 一、科技投入

　　(一)大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會研究開發(fā)投入占國內生產總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進入創(chuàng)新型國家行列的要求相適應。

　　(二)確保財政科技投入的穩(wěn)定增長。各級政府把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。2006年中央財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長，在此基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。

　　(三)切實保障重大專項的順利實施。《規(guī)劃綱要》確定的重大專項的實施，要遵循“成熟一個、啟動一個”的原則，組織專家進一步進行全面深入的技術、經濟等可行性論證，并根據國家發(fā)展需要和實施條件的成熟度，報經國務院批準后，統(tǒng)籌落實專項經費，以專項計劃的形式逐項啟動實施。

　　(四)優(yōu)化財政科技投入結構。財政科技投入重點支持基礎研究、社會公益研究和前沿技術研究。合理安排科研機構正常運轉、政府科技計劃(基金)和科研條件建設等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設，建立對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機制。優(yōu)化政府科技計劃體系，明確支持方向，重點解決國家、行業(yè)和區(qū)域經濟社會發(fā)展中的重大科技問題。

　　(五)發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用。創(chuàng)新投入機制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和對引進先進技術的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導和支持大型骨干企業(yè)開展競爭前的戰(zhàn)略性關鍵技術和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國際先進水平的技術創(chuàng)新平臺；加強面向企業(yè)技術創(chuàng)新的服務體系建設。加大對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　(六)創(chuàng)新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設、政府科技計劃設立、科研條件建設等方面，建立協(xié)調高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。改革和強化科研經費管理，對科研課題及經費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結果的全過程，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財政科技經費的績效評價體系，明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制。

　　二、稅收激勵

　　(七)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進產學研結合的稅收政策。

　　(八)允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。

　　　(九)完善促進高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進對高新技術企業(yè)實行增值稅轉型改革。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵高新技術產品出口的稅收政策。完善高新技術企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。

　　　(十)支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術中心、國家工程(技術研究)中心等，進口規(guī)定范圍內的科學研究和技術開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　(十一)完善促進轉制科研機構發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉制科研機構免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅的政策到期后，根據實際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng)新能力。

　　(十二)支持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

　　(十三)扶持科技中介服務機構。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起，一定期限內免征營業(yè)稅、所得稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開展技術咨詢和技術服務，研究制定必要的稅收扶持政策。

　　(十四)鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性的社會團體和國家機關向科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金和經國務院批準設立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。

　　 三、金融支持

　　(十五)加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持。政策性金融機構對國家重大科技專項、國家重大科技產業(yè)化項目的規(guī)�；�融資和科技成果轉化項目、高新技術產業(yè)化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款，給予重點支持。

　　國家開發(fā)銀行在國務院批準的軟貸款規(guī)模內，向高新技術企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項目的參股投資。中國進出口銀行設立特別融資賬戶，在政策允許范圍內，對高新技術企業(yè)發(fā)展所需的核心技術和關鍵設備的進出口，提供融資支持。中國農業(yè)發(fā)展銀行對農業(yè)科技成果轉化和產業(yè)化實施傾斜支持政策。

　　(十六)引導商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng)新與產業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術項目，應根據國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產品出口所需的流動資金貸款要根據信貸原則優(yōu)先安排、重點支持，對資信好的自主創(chuàng)新產品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內，根據信貸、結算管理要求，及時提供多種金融服務。

　　(十七)改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關系，對創(chuàng)新活力強的予以重點扶持。加快建設企業(yè)和個人征信體系，促進各類征信機構發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務提供支持。

　　政府引導和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構，建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制。探索創(chuàng)立多種擔保方式，彌補中小企業(yè)擔保抵押物不足的問題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業(yè)務試點。

　　(十八)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風險投資法律保障體系。依法對創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)進行備案管理，促進創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵有關部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)定的前提下開展創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)務。允許創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內通過債權融資方式增強投資能力。

　　完善創(chuàng)業(yè)風險投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)外匯管理，明確對非法人制外資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的有關外匯管理問題。

　　(十九)建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市。大力推進中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快科技型中小企業(yè)上市進程。適時推出創(chuàng)業(yè)板。

　　推進高新技術企業(yè)股份轉讓工作。啟動中關村科技園區(qū)未上市高新技術企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉讓試點工作。在總結試點經驗的基礎上，逐步允許具備條件的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內未上市高新技術企業(yè)進入代辦系統(tǒng)進行股份轉讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應通過財政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產權交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術企業(yè)發(fā)行公司債券。

　　(二十)支持開展對高新技術企業(yè)的保險服務。支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產保險、產品責任保險、出口信用保險、業(yè)務中斷保險等險種，為高新技術企業(yè)提供保險服務。

　　(二十一)完善高新技術企業(yè)的外匯管理政策。國家外匯管理局根據高新技術企業(yè)的實際需要，充分滿足高新技術企業(yè)貨物貿易和服務貿易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內企業(yè)設立海外研究開發(fā)設計機構、收并購國外研究開發(fā)機構或高新技術企業(yè)。

　　 四、政府采購

　　(二十二)建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產品制度。建立自主創(chuàng)新產品認證制度，建立認定標準和評價體系。由科技部門會同綜合經濟部門按照公開、公正的程序對自主創(chuàng)新產品進行認定，并向全社會公告。財政部會同有關部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產品范圍內，確定政府采購自主創(chuàng)新產品目錄(以下簡稱目錄)，實行動態(tài)管理。

　　加強預算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目。各級政府機關、事業(yè)單位和團體組織(以下統(tǒng)稱采購人)用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產品。采購人在編制年度部門預算時，應當標明自主創(chuàng)新產品。財政部門在預算審批過程中，在采購支出項目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產品的預算。發(fā)揮財政、審計與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產品。

　　國家重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目，有關部門應將承諾采購自主創(chuàng)新產品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中，國產設備采購比例一般不得低于總價值的60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產品，財政部門不予支付資金。

　　(二十三)改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產品優(yōu)先待遇。在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品。其中，自主創(chuàng)新產品價格高于一般產品的，要根據科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設置分值比重。

　　經認定的自主創(chuàng)新技術含量高、技術規(guī)格和價格難以確定的服務項目采購，可以在報經財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。

　　完善自主創(chuàng)新產品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產品的，財政部門應責令其糾正，否則不予支付采購資金。

　　(二十四)建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。國內企業(yè)或科研機構生產或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產品，且符合國民經濟發(fā)展要求和先進技術發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。 政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品或技術，應當通過政府采購招標方式，面向全社會確定研究開發(fā)機構，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。

　　(二十五)建立本國貨物認定制度和購買外國產品審核制度。采購人應根據《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，優(yōu)先購買本國產品。財政部會同有關部門制定本國貨物認定標準。采購人需要的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的(在中國境外使用除外)，在采購活動開始前，需由國家權威認證機構予以確認并出具證明。采購外國產品時，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術的原則，優(yōu)先購買向我轉讓技術的產品。

　　(二十六)發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用。國防采購應立足于國內自主創(chuàng)新產品和技術。自主創(chuàng)新產品和技術滿足國防或國家安全需求的，應優(yōu)先采購。政府部門對于涉及國家安全的采購項目，應首先采購國內自主創(chuàng)新產品，采購合同應優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機構。

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