中新網(wǎng)3月14日電 公安部網(wǎng)站消息，近幾年來，受國際毒情影響，中國毒品形勢日益嚴(yán)峻，而禁毒法律體系的不完善逐漸成為制約禁毒工作的瓶頸，全國人大代表楊梅喜提出議案，建議從幾個方面制定、完善禁毒法——立法統(tǒng)領(lǐng)禁毒全局工作。

　　近年來，經(jīng)過各級黨委、政府、社會各界以及公檢法機(jī)關(guān)的不懈努力，中國的禁絕毒品工作取得了明顯成效，有力地遏制了毒品蔓延的勢頭。但由于禁毒方面的法律體系不完善，以及在執(zhí)法實(shí)踐中仍有一些問題困擾著禁毒執(zhí)法工作，影響了打擊毒品犯罪力度，因此，迫切需要一個完整的禁毒法，以統(tǒng)領(lǐng)禁毒全局工作。

　　十屆全國人大常委會已將禁毒法列入立法規(guī)劃。目前，公安部正在深入調(diào)研，抓緊法律草案起草工作。

　　“毒品的危害甚至遠(yuǎn)勝于瘟疫，必須加大打擊力度！”全國人大代表、山西省太原市公安局尖草坪分局局長楊梅喜經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研，向大會提出議案，建議盡快出臺禁毒法，并提出了著重需要規(guī)定的幾個方面內(nèi)容。

　　統(tǒng)一毒品案件立案標(biāo)準(zhǔn)

　　目前中國對于毒品案件的立案和統(tǒng)計一直沒有一個科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了實(shí)際操作中隨意性很大，統(tǒng)計數(shù)字不能正確反映毒品犯罪的客觀情況。一些地區(qū)甚至把毒品案件統(tǒng)計數(shù)作為平衡整個刑事犯罪案件發(fā)、破案率的“杠桿”，這也使上級禁毒部門對各地破案數(shù)無法準(zhǔn)確衡量。

　　據(jù)了解，一些地方雖然制定了立案標(biāo)準(zhǔn)，但依據(jù)不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如有的地方以繳獲的各種毒品實(shí)物作為立案依據(jù)，對未抓獲犯罪嫌疑人但繳獲毒品實(shí)物的案件既銷案同時又計入破案數(shù)，對既繳獲毒品又有足夠的證據(jù)能夠判處有期徒刑的毒品案件立案起訴卻又不計破案數(shù)等，這就給毒品案件的統(tǒng)計工作帶來混亂。

　　“尤其迫切需要的是，在禁毒法中以現(xiàn)行刑法的規(guī)定為基礎(chǔ)，制定全國統(tǒng)一的毒品案件立案標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計辦法。”楊梅喜說。制表“管制”新型毒品近年來，走私、制販國家管制的麻醉、精神藥品如氯胺酮、安眠酮、美施康定等的犯罪行為日漸增多，制造、走私、非法買賣苯基丙酮、胡椒基甲基酮、黃樟腦、異黃樟腦、胡椒醛、苯乙酸等制毒原料和化學(xué)配劑的犯罪行為也大量出現(xiàn)。對于涉及這些新型毒品和易制毒化學(xué)品的犯罪，目前刑法和相關(guān)司法解釋沒有明確的量刑標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法實(shí)踐中，檢察院往往因此對走私、制販上述新型毒品和易制毒化學(xué)品的犯罪分子不予批捕，法院也常常因此而不予刑事處分，嚴(yán)重影響了對制販新型毒品犯罪的打擊力度。

　　楊梅喜建議借鑒國外的做法，通過立法制表的辦法，在禁毒法中對形式多樣的毒品種類進(jìn)行“確定管制”，既一目了然，又可以根據(jù)毒情變化和工作的需要隨時增加或者刪減品種。在統(tǒng)一的“總表”下，再將新出現(xiàn)毒品種類與品名不斷地補(bǔ)充到一個“附表”內(nèi)，以解決新型毒品的認(rèn)定和量刑問題，不斷完善我國的禁毒法律體系。

　　特殊吸販毒人員特殊管理

　　禁毒工作中，有些吸販毒人員患有艾滋病、肺結(jié)核等傳染性疾病或其他嚴(yán)重疾病，有些是懷孕婦女、殘疾人、聾啞人。對于這些吸販毒人員，由于沒有規(guī)范的處置方式，往往無法批準(zhǔn)強(qiáng)制戒毒或勞教；或者即使批準(zhǔn)了強(qiáng)制戒毒或勞教，但因其傷病殘等原因，強(qiáng)制戒毒所或勞教所又往往不予收押，辦案單位只能放人；這些吸販毒人員有的即便是被收押，又常常不服從管理而故意滋事，由于他們身患疾病尤其是艾滋病、肺結(jié)核等傳染性疾病，監(jiān)管場所也無法處置他們。

　　楊梅喜告訴記者，由于這樣的吸毒人員大多數(shù)得不到強(qiáng)制戒毒或勞教，回到社會上后又繼續(xù)從事吸販毒活動。更有甚者，有些身體健全的吸販毒人員故意自傷、自殘或有病不治，以逃避打擊。這種現(xiàn)象一方面制約了對毒品犯罪的打擊力度，另一方面也在社會上產(chǎn)生了極壞的影響。他建議在禁毒法中作出有針對性的規(guī)定，以解決這一問題。