中新網(wǎng)3月17日電 官方新華社今天全文播發(fā)《關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議已于3月14日批準(zhǔn)這一報(bào)告。

　　以下為《關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中的名詞解釋。

　　結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)：結(jié)余是指財(cái)政收入大于財(cái)政支出的部分。結(jié)轉(zhuǎn)是指結(jié)余中有專項(xiàng)用途、需在下年繼續(xù)安排使用的支出部分。地方財(cái)政有結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)的主要原因：一是中央財(cái)政超收中大部分用于補(bǔ)助地方，因超收數(shù)額到年底才能較為準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，且其使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟�，因此有一部分要在年底和結(jié)算時(shí)才能下達(dá)，地方財(cái)政當(dāng)年撥不出去，形成結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)。二是地方財(cái)政超收中有一部分資金當(dāng)年撥不出去，形成結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)。

　　穩(wěn)健財(cái)政政策：理論上說就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的中性財(cái)政政策，指財(cái)政政策對(duì)總需求既不擴(kuò)張也不收縮的情形，是介于擴(kuò)張性和緊縮性財(cái)政政策之間的一種中間狀態(tài)，是在經(jīng)濟(jì)總量基本平衡、物價(jià)比較穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)性問題相對(duì)突出情況下實(shí)行的一種財(cái)政政策。從我國(guó)的實(shí)踐看，穩(wěn)健財(cái)政政策是相對(duì)于我國(guó)過去實(shí)行的適度從緊財(cái)政政策和積極財(cái)政政策而言的，其核心內(nèi)容是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”，反映了財(cái)政政策“松緊適度”的增量平衡取向，“有保有控”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向，“制度創(chuàng)新”的完善市場(chǎng)機(jī)制取向，“增收節(jié)支”的效率取向。

　　國(guó)債項(xiàng)目資金：1998年以來，中央政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)施了以擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和“五個(gè)統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，增加國(guó)家預(yù)算用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金。預(yù)算安排的這些專項(xiàng)資金，如果是通過發(fā)行國(guó)債籌措的，統(tǒng)稱為國(guó)債項(xiàng)目資金。

　　中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資：是指國(guó)家預(yù)算安排的用于固定資產(chǎn)投資的資金。具體包括用于擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益為主要目的的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建工程及相關(guān)工作的建設(shè)資金。中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資分兩部分：一部分用于中央本級(jí)項(xiàng)目投資支出，另一部分用于專項(xiàng)補(bǔ)助地方項(xiàng)目投資支出。

　　“三補(bǔ)貼”政策：是指糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)是指把流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；良種補(bǔ)貼是指國(guó)家通過建立良種推廣示范區(qū)，對(duì)農(nóng)民選用良種并配套使用良法技術(shù)進(jìn)行的資金補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼是指國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予的部分補(bǔ)貼。

　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)：是指對(duì)需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。培訓(xùn)包括職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，以職業(yè)技能培訓(xùn)為主。培訓(xùn)以尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民直接受益為前提，以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為目標(biāo)。

　　做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶：是指在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式下，按照個(gè)人賬戶的一定規(guī)模建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備金，以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡問題。該項(xiàng)工作從2001年至2003年在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)，2004年至2005年在吉林、黑龍江兩省進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，2006年選擇8個(gè)省份進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)。

　　“兩免一補(bǔ)”政策：是指近年來我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施的一項(xiàng)資助政策。主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費(fèi)、免課本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”。這項(xiàng)政策從2001年開始實(shí)施，其中中央財(cái)政負(fù)責(zé)提供免費(fèi)教科書，地方財(cái)政負(fù)責(zé)免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

　　全國(guó)中小學(xué)危房改造工程：是指2001年開始實(shí)施的對(duì)全國(guó)中小學(xué)危房改造的工程。該工程共實(shí)施兩期，2001━2002年為第一期，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金30億元；2003━2005年為第二期，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金60億元。2001━2005年，全國(guó)納入農(nóng)村中小學(xué)危房改造規(guī)劃的項(xiàng)目學(xué)校共60833所，累計(jì)改造危房7800萬平方米，3400多萬師生從危險(xiǎn)校舍中搬進(jìn)新校舍。從2006年起，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造將納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中統(tǒng)一考慮。

　　農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整：是指從各地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，將比較分散的農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)集中起來，重新進(jìn)行區(qū)域內(nèi)中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)劃，以提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益的一項(xiàng)工作。從2000年開始，中央財(cái)政每年投入資金10億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)、辦學(xué)條件差及布局調(diào)整效益明顯的校舍改造和設(shè)備購(gòu)置。

　　國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)：是指政府在科技資源配置活動(dòng)中，利用信息化技術(shù)，對(duì)大型科技設(shè)施、自然科技資源、科技文獻(xiàn)、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組與優(yōu)化，共建共享，構(gòu)建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的物質(zhì)和信息保障系統(tǒng)。國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)工作于2003年正式啟動(dòng)。

　　中國(guó)科學(xué)院“知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)”：1998年，國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議決定由中科院作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的試點(diǎn)單位，啟動(dòng)“知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)”項(xiàng)目�？傮w目標(biāo)是：到2010年前后，把中國(guó)科學(xué)院建設(shè)成為瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)際科技前沿、具有強(qiáng)大和持續(xù)創(chuàng)新能力的國(guó)家自然科學(xué)和高技術(shù)的知識(shí)創(chuàng)新中心；成為具有國(guó)際先進(jìn)水平的科學(xué)研究基地、培養(yǎng)造就高級(jí)科技人才的基地和促進(jìn)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地；成為有國(guó)際影響的國(guó)家科技知識(shí)庫(kù)、科學(xué)思想庫(kù)和科技人才庫(kù)。試點(diǎn)工作分3個(gè)階段，1998年至2000年為啟動(dòng)階段；2001年至2005年為全面推進(jìn)階段；2006年至2010年為優(yōu)化完善階段。

　　全國(guó)文化信息資源共享工程：是指2001年開始實(shí)施的，將優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星等信息通道傳送到基層文化單位的工程。

　　大遺址等重大文物保護(hù)：是指對(duì)包括反映中國(guó)古代歷史各個(gè)發(fā)展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息，具有規(guī)模宏大、價(jià)值重大、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群及文化景觀的保護(hù)工作。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度：是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，通過個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國(guó)部分縣(市)試點(diǎn)，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民。

　　城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度：是指通過政府撥款和社會(huì)捐助等多渠道籌資建立基金，對(duì)患大病的農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭、城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員、已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員以及其他特殊困難群眾給予醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助(農(nóng)村醫(yī)療救助也可以資助救助對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療)的救助制度。

　　“大通關(guān)”：是指提高口岸工作效率工程的簡(jiǎn)稱，即通過運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對(duì)單證流、信息流、貨物流和旅客流進(jìn)行整合和優(yōu)化，使之更加合理、規(guī)范、暢通，以最短的時(shí)間、最低的成本為企業(yè)、旅客提供服務(wù)，提高進(jìn)出口貨物、交通工具及人員的通關(guān)速度。

　　“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策：是指對(duì)財(cái)政困難縣政府增加本級(jí)稅收收入和省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)產(chǎn)糧大縣按照糧食商品量、糧食產(chǎn)量、糧食播種面積等因素和各自權(quán)重計(jì)算給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助的政策。

　　增值稅轉(zhuǎn)型：按照“進(jìn)項(xiàng)稅額”的扣除方式，增值稅可分為兩種類型：一是只允許扣除購(gòu)入的原材料等所含的稅金，不允許扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)所含的稅金；二是所有外購(gòu)項(xiàng)目包括原材料、固定資產(chǎn)在內(nèi)，所含稅金都允許扣除。通常前者稱為“生產(chǎn)型增值稅”，后者稱為“消費(fèi)型增值稅”。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是“生產(chǎn)型增值稅”。增值稅轉(zhuǎn)型就是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅。

　　政策性關(guān)閉破產(chǎn)：是指在適用破產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，國(guó)家對(duì)列入全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)處置優(yōu)先權(quán)、破產(chǎn)債權(quán)處置等方面給予特別政策支持的一種破產(chǎn)形式。

　　中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能：是指將中央企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特定歷史條件下舉辦的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有直接關(guān)系的社會(huì)公益及生活后勤服務(wù)單位移交地方管理的行為。目前，中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施范圍包括普通中小學(xué)和公檢法，所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政采取轉(zhuǎn)移支付方式解決。

　　農(nóng)村信用社改革：主要是兩方面：一是改革農(nóng)信社管理體制，將農(nóng)信社的管理交由地方省級(jí)政府負(fù)責(zé)；二是以法人為單位改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，擴(kuò)大入股范圍，提高入股額度，產(chǎn)權(quán)形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式，組織形式可采取農(nóng)村股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一法人和兩級(jí)法人等模式。

　　實(shí)物費(fèi)用定額：是指對(duì)中央部門公用經(jīng)費(fèi)的核定同實(shí)物消耗掛鉤的一種費(fèi)用核定方法，目的是降低能耗、促進(jìn)中央部門實(shí)物資產(chǎn)有效管理、實(shí)現(xiàn)部門資源占用和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。自2004年開始，先后選擇了審計(jì)署等18家中央部門進(jìn)行試點(diǎn)，并下達(dá)了行政機(jī)關(guān)辦公用房和機(jī)動(dòng)車輛的實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。目前，這種定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理上采取“虛轉(zhuǎn)”，不同預(yù)算安排掛鉤。

　　非稅收入：是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

　　國(guó)債余額管理：是指立法機(jī)關(guān)不具體限定中央政府當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額度，而是通過限定一個(gè)年末不得突破的國(guó)債余額上限以達(dá)到科學(xué)管理國(guó)債規(guī)模的方式。國(guó)債余額包括中央政府歷年預(yù)算赤字和贏余相互沖抵后的赤字累計(jì)額、向國(guó)際金融組織和外國(guó)政府借款統(tǒng)借統(tǒng)還部分以及經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)行的特別國(guó)債累計(jì)額，是中央政府以后年度必須償還的國(guó)債價(jià)值總額，能夠客觀反映國(guó)債負(fù)擔(dān)情況。

　　政府收支分類改革：即在我國(guó)現(xiàn)行《政府預(yù)算收支科目》的基礎(chǔ)上，合理借鑒國(guó)際通行做法，構(gòu)建適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理要求的新政府收支分類體系。新體系具體包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三部分。收入分類反映政府收入的來源和性質(zhì)，支出功能分類反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，支出經(jīng)濟(jì)分類反映各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。新的政府收支分類體系可較好地克服原政府預(yù)算收支分類“體系不合理、內(nèi)容不完整、分類不科學(xué)、反映不明細(xì)”等弊端，并對(duì)進(jìn)一步深化其他各項(xiàng)財(cái)政改革、提高預(yù)算透明度和財(cái)政管理水平起到十分重要的推動(dòng)作用�！墩�府收支分類改革方案》已于2005年12月報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將于編制2007年預(yù)算時(shí)正式實(shí)施。

　　金財(cái)工程：是國(guó)家2002年確定建設(shè)的十二個(gè)重點(diǎn)電子政務(wù)工程之一，它是以覆蓋財(cái)政系統(tǒng)的縱橫向三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為支撐，以安全體系為保障，以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財(cái)政收支進(jìn)入國(guó)庫(kù)單一賬戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃和采購(gòu)定單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金的有效調(diào)度為特征，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支全過程監(jiān)管、提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)的政府財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)。

　　代地方政府發(fā)行國(guó)債：按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。為支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1998年以來，中央財(cái)政將部分新增國(guó)債項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)貸給地方，用于國(guó)家確定的國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目，由地方政府還本付息，不列入中央預(yù)算，也不作財(cái)政赤字處理。2006年起取消代地方政府發(fā)行。

　　公務(wù)員職級(jí)工資制改革：根據(jù)《公務(wù)員法》第七十三條規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這一規(guī)定奠定了公務(wù)員工資制度的基本框架，為今后改革和完善公務(wù)員工資制度提供了法律依據(jù)。公務(wù)員工資制度的改革方向是，歸并簡(jiǎn)化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)，將基本工資確定為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩部分，適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距；強(qiáng)化工資級(jí)別與待遇掛鉤；在清理整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼；實(shí)行分類管理的工資制度，以適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要；完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。

　　事業(yè)單位收入分配制度改革：根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革”的要求，結(jié)合事業(yè)單位改革和人事制度改革，事業(yè)單位收入分配制度改革的基本考慮是：從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略出發(fā)，堅(jiān)持分類管理、內(nèi)部搞活、有效激勵(lì)、政府調(diào)控的原則，逐步建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，形成完善的收入水平?jīng)Q定機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和有效激勵(lì)機(jī)制，健全體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資管理體制及調(diào)控機(jī)制，使職工的勞動(dòng)報(bào)酬與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配制度的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。改革內(nèi)容主要包括：一是建立崗位績(jī)效工資制度；二是實(shí)行新的工資分類管理辦法；三是完善特殊人才收入分配激勵(lì)機(jī)制；四是健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制；五是形成紀(jì)律嚴(yán)明、管理嚴(yán)格的工資分配秩序。

　　艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼：是指對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公務(wù)員額外勞動(dòng)消耗和特殊生活費(fèi)支出的適當(dāng)補(bǔ)償，主要體現(xiàn)出不同地區(qū)自然環(huán)境的差異，并根據(jù)不同地域的氣候、海拔高度及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)因素確定。建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，有利于發(fā)揮工資的補(bǔ)償和導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，并保持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　外貿(mào)代理制：是指由外貿(mào)公司充當(dāng)國(guó)內(nèi)客戶和供貨部門的代理人，代理委托方簽訂進(jìn)出口合同，收取一定的傭金或手續(xù)費(fèi)的做法。外貿(mào)代理制作為社會(huì)分工的產(chǎn)物，經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中一種重要的貿(mào)易方式。

　　國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革：是指為了減輕國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)工)的負(fù)擔(dān)，使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村稅費(fèi)改革政策相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村地區(qū)同步取消農(nóng)業(yè)稅，并在清理和規(guī)范農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)工各種收費(fèi)的基礎(chǔ)上，免除國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)的稅費(fèi)改革。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)因此減少的收入，按照管理體制的不同，由中央和地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)積極推進(jìn)分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能、農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制改革等綜合配套改革，控制管理費(fèi)用，防止農(nóng)工負(fù)擔(dān)反彈。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場(chǎng)、監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)，以及地方農(nóng)牧漁場(chǎng)等。

　　農(nóng)村綜合改革：是農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)稅的新階段，中央為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制機(jī)制保障和動(dòng)力源泉所作出的一項(xiàng)重大決策。主要內(nèi)容是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通體制、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革。農(nóng)村綜合改革涉及調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，目標(biāo)是逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度：是指在綜合對(duì)農(nóng)民種糧各種補(bǔ)貼因素的基礎(chǔ)上，政府對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行的一種直接補(bǔ)貼制度。該制度以目前的糧食直補(bǔ)制度為基礎(chǔ)，綜合考慮影響農(nóng)民種糧成本(包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機(jī)等成本因素)、收益(主要是種糧收入)等變化因素，歸并已有的對(duì)農(nóng)民種糧的各種補(bǔ)貼，通過糧食直補(bǔ)渠道，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，以保證農(nóng)民種糧收益的相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家糧食安全。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付：1994年分稅制改革以后，我國(guó)逐步建立了以財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度�，F(xiàn)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等。地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用上述資金。

　　一般性轉(zhuǎn)移支付：一般性轉(zhuǎn)移支付是政府間財(cái)政關(guān)系的重要組成部分，目的是縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力均等化。此類轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主安排使用。我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付從1995年起實(shí)施，原稱之為過渡期轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付資金按照公平、公正，循序漸進(jìn)和適當(dāng)照顧老少邊窮地區(qū)的原則，主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量等客觀因素，按統(tǒng)一公式計(jì)算確定。

　　民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付：是指中央政府對(duì)民族地區(qū)安排的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。國(guó)務(wù)院決定，從2000年起實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金來源：一是中央財(cái)政安排的資金；二是民族地區(qū)增值稅環(huán)比增量的80%。具體分配辦法是：各民族地區(qū)增值稅環(huán)比增量80%的一半按來源地直接返還給民族地區(qū)，另外一半連同中央財(cái)政安排的資金，按照因素法分配。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象為民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州。

　　東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)：是指為妥善解決廠辦大集體問題，國(guó)務(wù)院確定在東北地區(qū)部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行的改革試點(diǎn)工作。其目標(biāo)是通過改革，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，切實(shí)減輕主辦國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)。廠辦大集體是指由國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)或資助興辦的，以安置回城知青和職工子女就業(yè)為目的，主要向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)，由主辦企業(yè)委派人員或領(lǐng)導(dǎo)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并在工商行政機(jī)關(guān)登記注冊(cè)為集體所有制的企業(yè)。廠辦大集體曾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但目前已成為制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

　　企業(yè)所得稅“兩法”合并：改革開放以來，我國(guó)按內(nèi)外資企業(yè)性質(zhì)建立了兩套所得稅制度，其中外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》，內(nèi)資企業(yè)適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》。內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度在稅率、稅前扣除、稅收優(yōu)惠等方面存在較大差異，這種情況已不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世界貿(mào)易組織后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要�！皟煞ā焙喜⒕褪歉母铿F(xiàn)行內(nèi)外資企業(yè)分設(shè)的所得稅制度，將現(xiàn)行內(nèi)外資企業(yè)的稅法和條例的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合并，制訂一部統(tǒng)一適用于內(nèi)外資企業(yè)的所得稅法。新稅法將執(zhí)行統(tǒng)一的稅率、稅前扣除和稅收優(yōu)惠政策等。

　　特許經(jīng)營(yíng)收入：是指國(guó)家依法特許企業(yè)、組織或個(gè)人壟斷經(jīng)營(yíng)某種產(chǎn)品或服務(wù)而獲得的收入，屬于政府非稅收入的組成部分，主要包括煙草專賣收入、酒類產(chǎn)品專賣收入、免稅商品專營(yíng)收入、貨幣發(fā)行收入、印鈔造幣收入、紀(jì)念郵票(紀(jì)念幣)發(fā)行收入、食鹽批發(fā)專營(yíng)收入等。

　　財(cái)政發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃：也稱“財(cái)政‘十一五’規(guī)劃”。是我國(guó)財(cái)政部門為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃而編制的有關(guān)財(cái)政發(fā)展的綜合性中長(zhǎng)期規(guī)劃，是財(cái)政規(guī)劃體系中的一個(gè)重要組成部分和指導(dǎo)“十一五”時(shí)期各項(xiàng)財(cái)政工作的重要文件。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括對(duì)“十五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展的回顧，“十一五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展的環(huán)境分析、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、主要指標(biāo)等。

　　績(jī)效考評(píng)：是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算(早期稱為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算)是政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，是政府以資產(chǎn)所有者身份，圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支編制的預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制行為的一系列法律、行政法規(guī)和規(guī)章的總稱。