中新網(wǎng)4月7日電 據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，征地過程中，如何在事前、事中和事后保障被征地農(nóng)民的權(quán)益？有關(guān)專家從行政方式和制度建設(shè)兩方面給出了建議。

　　政府依法行政，力避錯(cuò)位缺位

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青指出，過去的許多情況是，征地的決策、實(shí)施、補(bǔ)償安置由政府進(jìn)行，發(fā)生爭議也由政府來解決，一些地方政府的角色不明確，對失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、養(yǎng)老等長遠(yuǎn)問題考慮不多。

　　由于相關(guān)制度不完善，導(dǎo)致政府相關(guān)部門自由裁量權(quán)過大，甚至造成征地權(quán)的濫用。一些地方在粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的影響下，將工程的進(jìn)展看作是“大局”，而將農(nóng)民的利益要求看作是“私利”，忽視其權(quán)益保障。

　　郭巍青表示，政府部門必須依法行政，“為民謀利”而不是“與民逐利”。這里面，就包括了法制建設(shè)、平等協(xié)商、民生保障三個(gè)要素的配合，缺一不可，保證交易的透明、公平。比方說，完善法律制度，明確區(qū)分公益項(xiàng)目用地與商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格按照審批權(quán)限批地，在此前提下將土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)推向市場化，著重培育農(nóng)民作為議價(jià)主體之一的能力。

　　制度建設(shè)不足，凸顯征地難題

　　華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇指出，首先，程序有法不依。征地審批、公告程序被架空，有的“邊斬邊奏”，有的“先斬后奏”，有的甚至“斬了也不奏”；其次，補(bǔ)償難以落實(shí)。由于缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，征地補(bǔ)償費(fèi)被拖欠、截留、挪用；第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是由行政機(jī)關(guān)裁量，容易造成任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，另外，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)也普遍較低，不足以彌補(bǔ)農(nóng)民遭受的損失，也不足以制約任意征地行為。

　　周洪宇表示，現(xiàn)行法律法規(guī)中，主要的不足是對被征地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)不夠具體完善，地區(qū)性的政策缺乏法律依據(jù)。比如，在補(bǔ)償安置方式上，多數(shù)地方政府采取一次性貨幣補(bǔ)償。但是當(dāng)征地補(bǔ)償金用完后，失地農(nóng)民何以維生？在中國，農(nóng)民的土地具有最終的社會(huì)保障功能。因此，我們迫切需要建立以失業(yè)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障法律體系。

　　失地農(nóng)民權(quán)益，呼喚立法保障

　　周洪宇表示，在嚴(yán)格界定“失地農(nóng)民”定義并將之分類后，要完善征地制度，明確法律程序。規(guī)定征用過程應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序、財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序等，讓農(nóng)民對土地征與不征，補(bǔ)償多少等擁有發(fā)言權(quán)。

　　還要加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的“追懲”制度，政務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，及時(shí)將補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況對農(nóng)民公示。確定某個(gè)“第三方”作為監(jiān)督主體，改變政府既當(dāng)征用方、又當(dāng)規(guī)則制定者和糾紛最后裁決者的現(xiàn)狀。

　　最重要的是，對失地農(nóng)民規(guī)定綜合的社會(huì)保障制度，保證他們享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。我建議，可以采取政府與農(nóng)民按比例分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的方法，由政府把農(nóng)民的一部分補(bǔ)償金直接用于繳納保費(fèi)。(賴偉行 田豆豆)