中新網5月15日電 “五一”前夕，黃山風景區(qū)綜合治理辦公室發(fā)出通知，要求風景轄區(qū)各經營單位、承包經營戶立即停止銷售方便面。此消息經媒體報道后，引起公眾的廣泛關注，也遭到部分旅游者和經營業(yè)主的強烈質疑。

　　據法制日報報道，中國政法大學教授王成棟認為，這一禁令之所以引起廣泛爭議，原因是該禁令的作出沒有遵循相應的程序，缺乏合理性，因而造成公眾在情感上難以接受。

　　王成棟認為，在行政法上，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法手段，不僅受行政合法性原理的約束，而且受行政合理性原則的約束，即行政執(zhí)法行為不僅應當合法，而且應當合理，合乎公眾的情感。制定和推出一項行政命令，除了要于法有據外，履行公正的程序也是保證行政行為合理性的重要條件。

　　從這起黃山禁售令事件可以看出，它反映的是公共利益(景區(qū)環(huán)境保護)與個體利益(如承包戶的自主經營權、游客的自由消費權等)之間的沖突。一方面，黃山作為世界自然文化遺產，需要政府來維持旅游秩序和保護自然環(huán)境；另一方面，在出臺保護性的行政措施時，還要考慮景區(qū)經營業(yè)戶及游客的利益訴求。

　　黃山風景區(qū)管理部門在作出禁售決定之前，可以考慮召開聽證會，讓利益相關人和公眾充分表達利益訴求，廣泛聽取民意。這既能維護程序的公正性，又能確保政令順暢執(zhí)行，實現制定這一行政措施的初衷，產生良好的社會效應。(艾聞）