“你看看，這溝里水是黑的，都是周圍廠子排污造成的。”安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)王崗村一位段姓村民一邊和記者說(shuō)話一邊用手比劃著，“這里是生化廠，那里是化工廠，那邊是印染廠……”
這條叫八里溝的小河，寬三米多，直通淮河。記者近日看到，八里溝的水烏黑，惡臭味直嗆人。而距八里溝數(shù)百米的地方還有一條叫席家溝的小河，比八里溝要寬得多，其進(jìn)入淮河的河口處也是漆黑一片。
監(jiān)控設(shè)備準(zhǔn)點(diǎn)下班污水處理廠也排污
當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，他們這里許多土地都被征用了，近年來(lái)辦了很多企業(yè)，環(huán)境污染也隨之而來(lái)。“污染占大頭的還是豐原集團(tuán)的一些廠子。”
據(jù)介紹，村民所說(shuō)的豐原集團(tuán)可不是一家小企業(yè)，是蚌埠市乃至安徽省的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，其偷排暗排、超標(biāo)排污由來(lái)已久。國(guó)家環(huán)保總局今年3月暗訪安徽沿淮流域，發(fā)現(xiàn)的18家涉嫌違法排污的企業(yè)中，豐原集團(tuán)就有4家企業(yè)“入圍”。后經(jīng)安徽省環(huán)保部門核查，排除了兩家，確認(rèn)了豐原燃料酒精有限公司和蚌埠第一污水處理廠的超標(biāo)排污事實(shí)。而這兩家企業(yè)排污的方式也令人瞠目結(jié)舌。
參與調(diào)查的一位環(huán)保局的執(zhí)法人員說(shuō)，豐原燃料酒精有限公司的廢水處理設(shè)施仍在調(diào)試之中，但企業(yè)依舊擅自違法生產(chǎn)，日產(chǎn)廢水達(dá)600噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了廢水處理能力范圍�！案鼮閲�(yán)重的是，該企業(yè)院內(nèi)大塘里違法儲(chǔ)存大約10萬(wàn)噸的高濃度生產(chǎn)廢水，一旦泄露或偷排，將造成重大污染事故�！�
污水處理廠排污聽起來(lái)像是奇聞，但卻實(shí)實(shí)在在地發(fā)生在蚌埠第一污水處理廠。
一位知情者說(shuō)出了該污水處理廠的污水處理秘密：由于處理污水成本很大，機(jī)器一開，錢就像水一般地流走。那么少投一份料、少用一度電、少開一臺(tái)機(jī)器，就能省下不少成本。
知情者還說(shuō)，為了監(jiān)控污水處理廠的排放，環(huán)保部門在該廠安置了排放同步監(jiān)控設(shè)備。這個(gè)同步監(jiān)控設(shè)備很有意思，跟公務(wù)員一樣上下班。在“上班”時(shí)間，污水處理廠盡可能排放達(dá)標(biāo)的污水，只要“下班”時(shí)間一到，排放的就是黑水了，直到第二天“上班”才轉(zhuǎn)成達(dá)標(biāo)水排放。
看地方領(lǐng)導(dǎo)眼色行事排污廠成為掌上明珠
據(jù)了解，3月被國(guó)家環(huán)�？偩至腥肷嫦舆`法排污“黑名單”的18家企業(yè)，有的已經(jīng)得到了處罰。豐原燃料酒精公司被罰款10萬(wàn)元，征收排污費(fèi)90萬(wàn)元；蚌埠席家溝飼料廠超標(biāo)排污，被依法取締；界首市化肥廠和界首市中原皮革廠被責(zé)令停產(chǎn)整頓……
對(duì)于給這些企業(yè)的處罰，有地方官員甚至還為他們叫屈。理由是這些企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安置就業(yè)貢獻(xiàn)很大。一位地方政府官員直言，要不是國(guó)家環(huán)�？偩肿チ藗�(gè)“現(xiàn)行”，平時(shí)是沒有人敢動(dòng)的。
這位官員道出了這么多企業(yè)敢于大膽超標(biāo)排污的根源。由于這些企業(yè)在當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)大，往往被奉為“掌上明珠”保護(hù)起來(lái)。政府一道道不準(zhǔn)進(jìn)入企業(yè)檢查的“令牌”成了這些企業(yè)的“尚方寶劍”。
安徽省阜陽(yáng)市環(huán)保局一位不愿透露姓名的官員坦言，盡管環(huán)保監(jiān)察力量不足是客觀因素，但對(duì)于哪些企業(yè)超標(biāo)排污還是有底數(shù)的，之所以不查處或難以查處，主要得看地方領(lǐng)導(dǎo)的“眼色”行事。環(huán)保部門官員的帽子在地方領(lǐng)導(dǎo)手里，職務(wù)的升遷變動(dòng)往往取決于地方領(lǐng)導(dǎo)的“滿意”與否。環(huán)保部門只有主動(dòng)積極地配合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能“生存”下來(lái)。那么，當(dāng)?shù)胤江h(huán)保效益與地方經(jīng)濟(jì)利益甚至長(zhǎng)官意志發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法的能力自然會(huì)受到限制。
“只有擺脫看領(lǐng)導(dǎo)‘眼色’行事的尷尬環(huán)境，執(zhí)法部門在查處違法事件時(shí)才可以理直氣壯。”在聽說(shuō)了知情人披露的內(nèi)幕之后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心王世汶建議，改變環(huán)保部門管理體制，將環(huán)保部門從地方管轄中“解脫”出來(lái)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)環(huán)保部門人、財(cái)、物應(yīng)由上一級(jí)部門負(fù)責(zé)。
王世汶認(rèn)為，在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)之所以舉步維艱，是因?yàn)樵谡推胀癖妰蓚�(gè)層面上都存在明顯的動(dòng)力不足、激勵(lì)不夠的因素。我國(guó)各級(jí)政府，在以任命為主要形式的干部選拔制度背景下，其最大的利益驅(qū)動(dòng)就是盡可能地滿足各項(xiàng)政績(jī)考核指標(biāo)。盡管我國(guó)的政績(jī)考核指標(biāo)體系在兼顧發(fā)展與環(huán)境方面已有一定的進(jìn)步，但以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，忽視或輕視環(huán)境和生態(tài)的特征依然相當(dāng)明顯，這使得各級(jí)干部尤其是地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部追求環(huán)境改善的動(dòng)力明顯不足。
“另一方面，我國(guó)的政績(jī)考核程序不是基于獨(dú)立的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，而是以層層上報(bào)為主要形式，這就使得各級(jí)地方政府在虛報(bào)成績(jī)方面存在較大的可操作空間。”王世汶說(shuō)。
與政府保護(hù)和改善環(huán)境動(dòng)力不足的原因相對(duì)照，普通民眾的“動(dòng)力不足”，主要是因?yàn)槠胀癖娫讷@取環(huán)境和生態(tài)方面信息的渠道一般只限于每年一次的環(huán)境公報(bào)和大中城市的空氣質(zhì)量周報(bào)等，國(guó)家投入巨大的人力物力所獲得的許多基礎(chǔ)資料，變相地成了某些部門的“資源”，甚至成為了“內(nèi)部消息”和牟利的工具。
開發(fā)區(qū)成為排污保護(hù)區(qū)環(huán)保執(zhí)法處于缺位狀態(tài)
在被國(guó)家環(huán)�？偩滞▓�(bào)的名單中，安徽華皖碳維有限公司的違法事實(shí)是長(zhǎng)期偷排，性質(zhì)惡劣。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門說(shuō)，華皖公司長(zhǎng)期偷排的根子是其所在地蚌埠高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的“保護(hù)”。這種保護(hù)主要是環(huán)保部門根本不敢進(jìn)入開發(fā)區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，理由很簡(jiǎn)單，開發(fā)區(qū)的企業(yè)都是招商引資來(lái)的，弄不好會(huì)被扣上破壞投資環(huán)境的罪名。
安徽省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開辦了許多開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，設(shè)定了很多優(yōu)惠措施和保護(hù)辦法，環(huán)保等執(zhí)法部門的權(quán)力都由開發(fā)區(qū)代位行使，這使得環(huán)保執(zhí)法其實(shí)處在缺失狀態(tài)。正是看到這一點(diǎn)，越來(lái)越多的高污染企業(yè)往往通過(guò)招商引資的路徑進(jìn)入開發(fā)區(qū)，把開發(fā)區(qū)當(dāng)成了他們的保護(hù)區(qū)。更令人擔(dān)心的是，隨著招商引資工作激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園甚至投污染企業(yè)和項(xiàng)目所好，開辦諸如化工、電鍍等專門工業(yè)園，讓一些高污染企業(yè)輕易穿上一個(gè)“馬夾”，就搖身變成了高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
安徽省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)孫自鐸說(shuō)，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園招商引資并沒有錯(cuò)，關(guān)鍵在于招商引資是不是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。近年來(lái)，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，哪里工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，哪里的生態(tài)環(huán)境就會(huì)迅速惡化，這在一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性特征。
罰款低于改進(jìn)費(fèi)用環(huán)評(píng)規(guī)定形同虛設(shè)
安徽省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)“過(guò)濾”進(jìn)區(qū)企業(yè)，一些環(huán)境污染是可以控制的。
然而，一位縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任對(duì)記者坦言，他的招商任務(wù)特別大，一個(gè)項(xiàng)目往往有多家爭(zhēng)搶，沒辦法只有一再降低門檻，甚至越政策紅線。
在采訪中記者了解到，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在一些地方往往形同虛設(shè)。安徽省皖北一個(gè)市所作的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，該市近年上馬的企業(yè)環(huán)評(píng)率不足40%。該市環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人說(shuō)，按規(guī)定，對(duì)于新建項(xiàng)目，環(huán)保部門審批應(yīng)該是工商審批的前提，但往往是環(huán)評(píng)這一關(guān)被忽略了。這主要是一些地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批中，支持鼓勵(lì)“先上車、后補(bǔ)票”，對(duì)一些不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址明顯不合理的項(xiàng)目也先行審批。
知情人透露，這里面存在兩個(gè)問(wèn)題：其一，是長(zhǎng)官意志的影響，個(gè)別地方要求環(huán)保部門片面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在規(guī)避法律上打擦邊球，甘做“橡皮圖章”；其二，由于環(huán)境評(píng)價(jià)的需求和供給已經(jīng)形成了比較充分的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，評(píng)價(jià)單位和一些評(píng)審管理部門為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，往往違背原則，迎合建設(shè)單位的意圖，造成了環(huán)評(píng)行業(yè)中腐敗、交易之風(fēng)盛行，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀性和權(quán)威性。一些污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告卻是合格的，符合應(yīng)有的手續(xù)，這使得環(huán)評(píng)工作流于形式。
安徽省人大城建環(huán)資工委有關(guān)人士認(rèn)為，這與環(huán)評(píng)法的法律缺陷有關(guān)。他認(rèn)為，環(huán)評(píng)法規(guī)定的行政處罰種類單一，主要以罰款為主，且罰款數(shù)目又過(guò)低，一般罰款額在20萬(wàn)元以下，而企業(yè)用于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保設(shè)施的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于罰款。立法上應(yīng)該解決這種錯(cuò)位現(xiàn)象，對(duì)一些嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題和事件，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事者的刑事責(zé)任。
(來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)，記者 李光明）
