中新網(wǎng)6月5日電 中國國務(wù)院新聞辦公室5日發(fā)表了《中國的環(huán)境保護(hù)(1996-2005)》白皮書。全文如下：
中國的環(huán)境保護(hù)(1996-2005)
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二00六年六月·北京
目 錄
前 言
一、環(huán)境保護(hù)法制和體制
二、工業(yè)污染防治
三、重點(diǎn)地區(qū)污染治理
四、城市環(huán)境保護(hù)
五、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
六、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
七、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和投入
八、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
九、環(huán)�？萍�、產(chǎn)業(yè)和公眾參與
十、國際環(huán)境保護(hù)合作
結(jié)束語
前 言
中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。20世紀(jì)70年代末期以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，逐漸成為中國發(fā)展中的重大問題。
中國政府高度重視保護(hù)環(huán)境，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。多年來，中國政府將環(huán)境保護(hù)確立為一項(xiàng)基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，采取一系列措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。特別是近年來，中國政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性。經(jīng)過努力，在資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分流域污染治理初見成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
值此世界環(huán)境日之際，為使世人更全面地了解中國的環(huán)境保護(hù)情況，這里對(duì)過去十年間中國為保護(hù)環(huán)境而進(jìn)行的不懈努力作一系統(tǒng)介紹。
一、環(huán)境保護(hù)法制和體制
中國憲法明確規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”自1949年新中國成立以來，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定了環(huán)境保護(hù)法律9部、自然資源保護(hù)法律15部。1996年以來，國家制定或修訂了包括水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、放射性污染防治等環(huán)境保護(hù)法律，以及水、清潔生產(chǎn)、可再生能源、農(nóng)業(yè)、草原和畜牧等與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的法律；國務(wù)院制定或修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《野生植物保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等50余項(xiàng)行政法規(guī)；發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于做好建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)近期工作的通知》等法規(guī)性文件。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民代表大會(huì)和地方人民政府依照職權(quán)，為實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件。
中國已建立國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)及其他國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。截至2005年底，國家頒布了800余項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、山東、河南等省(市)共制定了30余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。
中國不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法。近年來，國家連續(xù)對(duì)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)污染治理。中國刑法還對(duì)破壞環(huán)境資源罪有專門規(guī)定。國家頒布《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，建立起環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制度，并連續(xù)三年開展整治違法排污企業(yè)、保障公民健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處7.5萬多起環(huán)境違法案件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)1.6萬家，對(duì)1萬多個(gè)環(huán)境污染問題實(shí)行掛牌督辦。國家還開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法處理多起違法行為。
中國實(shí)行各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。1998年中國政府將原國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局(正部級(jí))，作為國務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)中國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。國家建立了全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度，并建立了區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)部門和地區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作。各省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣級(jí)政府設(shè)置了環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，全國有各級(jí)環(huán)保行政主管部門3226個(gè)，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測、科學(xué)研究、宣傳教育等工作的總?cè)藬?shù)達(dá)16.7萬人；有各級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)3854個(gè)，總?cè)藬?shù)達(dá)5萬多人。各級(jí)政府綜合部門和資源管理部門以及多數(shù)大中型企業(yè)也設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，目前從業(yè)人員達(dá)30多萬。
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