倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所發(fā)表1999—2000年度戰(zhàn)略研究報(bào)告，其中前言部分摘要如下：

　　在新的千年向我們走來(lái)之際，這個(gè)世界夾在持續(xù)不斷的沖突和一些戰(zhàn)略趨勢(shì)之間。前者可追根求源到過(guò)去的幾個(gè)世紀(jì)，而后者則可延伸到21世紀(jì)。世界上最強(qiáng)大的國(guó)家美國(guó)發(fā)現(xiàn)它自己受到這兩者的夾擊。一方面，由于美國(guó)一再被要求扮演獨(dú)一無(wú)二的調(diào)停者或激勵(lì)者的角色，它發(fā)現(xiàn)自己陷入20世紀(jì)的瓦礫之中。與此同時(shí)，由于美國(guó)在技術(shù)革新中領(lǐng)先世界，它沉醉于為新的世紀(jì)奠定基礎(chǔ)，而沒(méi)有任何別的國(guó)家能夠這樣做。隨著推動(dòng)全球化的動(dòng)力不斷增大，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及關(guān)于國(guó)際人權(quán)法律的新的觀點(diǎn)的形成，美國(guó)發(fā)揮了任何別的國(guó)家不能發(fā)揮的作用。美國(guó)經(jīng)�？目呐雠�，但是在已經(jīng)開(kāi)始成為新的千年特點(diǎn)的新的、革命性的事態(tài)發(fā)展面前，這并不使人感到意外。

　　在20世紀(jì)90年代即將結(jié)束的時(shí)候，對(duì)困擾多年的許多棘手問(wèn)題可能快要得到解決的希望一度增加了。但是，隨著時(shí)光慢吞吞地過(guò)去，一些不可調(diào)和的民族、宗教和歷史仇恨打碎了上述那種愜意的幻想。印度和巴基斯坦在1999年初曾經(jīng)互相表示了友好的姿態(tài)，印度總理甚至乘兩國(guó)之間一條新線路的第一輛公共汽車(chē)訪問(wèn)了巴基斯坦。隨著巴拉克當(dāng)選以色列總理，人們對(duì)以色列和阿拉伯人舉行和平談判的希望有所增加。北愛(ài)爾蘭和平締造者奮力登上一個(gè)平臺(tái)，離山頂還有不到一半的路程。在北約在科索沃取得勝利之后的欣喜氣氛中，人們感覺(jué)到科索沃問(wèn)題的真正解決可能為期不遠(yuǎn)。

　　雖然在這一年中許多事情不如人意，但是也有許多事情進(jìn)展順利。受到打擊的東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)從曾經(jīng)震撼它們的金融危機(jī)中迅速恢復(fù)過(guò)來(lái)，但是日本是個(gè)例外。以繁榮的美國(guó)為首的工業(yè)化西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定。普遍預(yù)料會(huì)發(fā)生的全球計(jì)算機(jī)“千年蟲(chóng)”問(wèn)題在1999年結(jié)束時(shí)沒(méi)有發(fā)生。

　　存在一個(gè)超級(jí)大國(guó)嗎?

　　美國(guó)無(wú)法推動(dòng)中東國(guó)家向著它所希望的方向前進(jìn)，這不是促使人們懷疑美國(guó)在當(dāng)今世界所擁有的實(shí)力的唯一失敗。盡管承受了各種軍事和外交上的壓力，薩達(dá)姆·侯賽因仍然執(zhí)掌著伊拉克的權(quán)力，仍然對(duì)美國(guó)嗤之以鼻。重建一種有效的監(jiān)督和核查機(jī)制，以便阻止薩達(dá)姆將其勢(shì)力擴(kuò)展到鄰國(guó)的努力在聯(lián)合國(guó)受到法國(guó)和俄羅斯的阻撓。歐洲已經(jīng)開(kāi)始制定“歐洲共同安全和防務(wù)計(jì)劃”，而美國(guó)對(duì)此憂心仲仲。美國(guó)所能做的就是悄悄地表示擔(dān)心，而以法國(guó)和英國(guó)為首的歐洲人則自行其是。

　　在美國(guó)強(qiáng)烈認(rèn)為必須作出某些防務(wù)努力的地區(qū)，它發(fā)現(xiàn)自己表示的擔(dān)心和提出的解決辦法得不到別人的響應(yīng)。華盛頓確信，建立有限的國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和與人分享的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，對(duì)確保它自己及其盟友免受無(wú)賴(lài)國(guó)家的導(dǎo)彈威脅和可能的核襲擊是至關(guān)重要的。美國(guó)不僅發(fā)現(xiàn)它受到俄羅斯和中國(guó)的指責(zé)——這兩個(gè)國(guó)家認(rèn)為這種防御努力是針對(duì)它們的，而且它的北約盟友也不愿贊成美國(guó)的假設(shè)。許多北約國(guó)家認(rèn)為，為抵御一種言過(guò)其實(shí)的威脅，國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是一個(gè)不必要的、可能造成不穩(wěn)定的舉措。然而，美國(guó)國(guó)內(nèi)的情緒是強(qiáng)烈的，認(rèn)為問(wèn)題不是美國(guó)是否要建立有限的國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，而是何時(shí)建立。歐洲人對(duì)美國(guó)單方面采取行動(dòng)的擔(dān)心在幾乎其它每一個(gè)例子中都是不準(zhǔn)確的，但是在這個(gè)例子中，可能證明歐洲人的擔(dān)心是有道理的。

　　在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，美國(guó)政府的希望同樣受挫。部分原因是準(zhǔn)備不足，部分原因是受到工會(huì)、左翼知識(shí)分子、環(huán)境保護(hù)者、右翼意識(shí)形態(tài)專(zhuān)家等的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)為去年年底在西雅圖舉行的世界貿(mào)易組織大會(huì)制定的議程被打亂了。在諸如國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選問(wèn)題上，美國(guó)也不總是一帆風(fēng)順。美國(guó)否決了一名德國(guó)候選人，又不得不接受另一名德國(guó)候選人，盡管它與許多第三世界國(guó)家一樣表示了擔(dān)心。

　　那么，美國(guó)是不是像前總統(tǒng)尼克松曾經(jīng)擔(dān)心的那樣是一個(gè)弱得不堪一擊的大國(guó)呢?當(dāng)美國(guó)選擇采取行動(dòng)時(shí)，它并不弱。在科索沃，北約盟國(guó)中的力量不平衡狀況是顯著的，甚至超過(guò)1991年對(duì)伊拉克的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間。美國(guó)空軍執(zhí)行的飛行任務(wù)不到總的飛行任務(wù)的一半，但是投下的炸彈卻占了絕大多數(shù)，并提供了所需飛機(jī)的約2／3。大部分精密制導(dǎo)武器、巡航導(dǎo)彈和運(yùn)輸機(jī)是由美國(guó)提供的。這種不對(duì)稱(chēng)表明盟國(guó)在協(xié)調(diào)它們的努力時(shí)能力上差距明顯。為縮小這種差距，歐洲盟國(guó)增加防務(wù)開(kāi)支是必要的，但是遺憾的是，幾乎沒(méi)有跡象表明有人留心這一信息。

　　對(duì)美國(guó)的實(shí)力表示懷疑的不是相比較而言的能力，而是如何使用或更多的時(shí)候不使用這些能力。克林頓在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)強(qiáng)調(diào)時(shí)任總統(tǒng)布什在外交事務(wù)中目光短淺。當(dāng)了總統(tǒng)后，當(dāng)美國(guó)作為“最后的超級(jí)大國(guó)”向前猛沖時(shí)，克林頓給人的印象是，他對(duì)如何形成國(guó)際秩序并不比別人懂得多。在外交問(wèn)題上，他主要是被動(dòng)地作出反應(yīng)。更糟的是，克林頓因性丑聞而聲名狼藉，人們不能指望他現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的政府能提出重大外交政策建議，而幫助勾畫(huà)出一個(gè)比較友好、比較熱烈的國(guó)際環(huán)境的輪廓。

　　非政府模式

　　在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織問(wèn)題上，美國(guó)和中國(guó)結(jié)成一種比較積極的關(guān)系。中國(guó)加入世貿(mào)組織當(dāng)然會(huì)給它帶來(lái)好處，但是也會(huì)給世界其它國(guó)家?guī)��?lái)更多的好處。加入世貿(mào)組織可以使中國(guó)遵守所有西方國(guó)家據(jù)以從事貿(mào)易的法律約束。它將迫使中國(guó)提供現(xiàn)在不讓自己的人民以及世界其它地區(qū)知道的信息。它將使中國(guó)更密切地融入全球化的世界經(jīng)濟(jì)。通過(guò)結(jié)成一種相互依賴(lài)的關(guān)系，它將創(chuàng)造條件，從而可能促使中國(guó)放寬對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治生活的控制。克林頓——隨后是歐洲聯(lián)盟——捍衛(wèi)這一事業(yè)做得對(duì)。

　　實(shí)現(xiàn)全球化的經(jīng)濟(jì)并不像抗議者所擔(dān)心的那樣會(huì)帶來(lái)各種罪孽。美國(guó)人享有的巨大財(cái)富是融入自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)全球化并不像工會(huì)人士聲稱(chēng)的那樣會(huì)使美國(guó)人失業(yè)，而是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　雖然各國(guó)政府無(wú)法設(shè)計(jì)今天的世界，但是全球化可以幫助提供一些模式。加大各國(guó)經(jīng)濟(jì)的一體化可以促使大家進(jìn)一步相互依存。進(jìn)一步放寬對(duì)貿(mào)易的限制可以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，反過(guò)來(lái)又有助于保持穩(wěn)定。世界市場(chǎng)的規(guī)則對(duì)貿(mào)易機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)是必要的，而世貿(mào)組織是監(jiān)督實(shí)施各國(guó)政府一致同意的規(guī)則必不可少的機(jī)構(gòu)。美國(guó)國(guó)會(huì)不應(yīng)逃避責(zé)任。今年7月、將舉行會(huì)議的八個(gè)主要工業(yè)化國(guó)家集團(tuán)也必須想方設(shè)法，使全球化成為不那么具有威脅性的現(xiàn)象。