國家導彈防御系統(tǒng)(NMD)計劃是五角大樓試圖建立一套防御從外國侵入美國領土導彈的軍備系統(tǒng)的最新版本。這個系統(tǒng)最主要的支持者是軍備制造商。這個計劃要求在2005年之前在阿拉斯加州配置20個攔截導彈(兩年后增加到80套)和5個早前預警雷達。它將破壞現(xiàn)有的國際軍備控制和銷毀核武器協(xié)議，包括國際禁止核武器試驗條約，減少戰(zhàn)略武器條約和控制中子核武器協(xié)議等，這將會導致新一輪的軍備競賽。

　　據悉，如果決定部署NMD，美國軍方將分四個階段完成全部部署。預計到2005年可部署20枚攔截導彈，到2011年前后部署完成。屆時整個NMD系統(tǒng)將包括至少2座發(fā)射場、3座指揮中心、5座通訊中繼站、15座雷達、29顆人造衛(wèi)星、225座地下導彈基地及250枚攔截導彈。

　　這兩處攔截導彈基地，將可提升NMD的能力，以對付像伊拉克和伊朗這些中東國家所發(fā)射的導彈。專家暗中提及可能在緬因州設立第三座攔截導彈基地，以提升對美國東岸的防護。建造該系統(tǒng)將耗資至少600億美元，還不包括后期工作，從人員配備上來說，它至少需要1455人才能運作。美國政府表示，光是第一階段即需費時8年，但大部分專家認為10至16年是較安全的進度，風險也較小。

　　目前，盡管克林頓總統(tǒng)作出了任內不部署NMD的決定，但他仍授權美國國防部長科恩繼續(xù)積極推動研發(fā)和測試此一系統(tǒng)的計劃。由此可見，NMD這個“燙山芋”由克林頓手中拋到了其下任手中，其燙手程度是可想而之的。

　　9月1日，美國總統(tǒng)克林頓在華盛頓的喬治敦大學發(fā)表演講時宣布，由于目前對國家導彈防御系統(tǒng)的技術和整個系統(tǒng)的有效性缺乏足夠的信心，因此他決定在“現(xiàn)階段”不授權部署這一系統(tǒng)，而將這個重大決策留給了下屆美國政府。

　　——克林頓終于拋開了這個難題

　　在講話中，克林頓稱有關國家導彈防御系統(tǒng)的研制雖然已經取得重大進展，但由于截至目前的資料無法斷定“對國家導彈防御系統(tǒng)在技術和整體系統(tǒng)有效性有足夠的信心來著手部署”，他決定不授權在此時部署國家導彈防御系統(tǒng)。

　　克林頓說，他是在經過仔細考慮后決定暫時不部署國家導彈防御系統(tǒng)的。他說，他今天的決定對下任政府可以完成整個系統(tǒng)部署的時間表影響不大。如果下一任總統(tǒng)最終決定部署國家導彈防御系統(tǒng)，美國仍可在2006年或2007年完成這一防御系統(tǒng)的部署。

　　克林頓強調，美國必須考慮部署國家導彈防御系統(tǒng)(NMD)的決定對亞洲安全的沖擊。他說：“下任總統(tǒng)在作出部署決定時，必須避免刺激已經危險的來自中國和南亞的區(qū)域核能力。”盡管下任總統(tǒng)也許會認定美國在21世紀的安全利益需要部署國家導彈防御系統(tǒng)，“但是我們絕對無法忽略在這個逐漸相互依賴的世界中其他國家的行動和反應，的確會影響我們的安全這個事實�！�

　　克林頓指出，有效的國家導彈防御系統(tǒng)可以在美國的國家安全策略中扮演一個重要的角色，但它不可能成為國家安全策略的全部。此外，攜帶核武器的彈道導彈也不代表美國面臨的整個威脅，美國還面臨化學和生物武器以及部署它們的各種致命科技的威脅。他說，“我們必須與我們的盟國和俄羅斯合作阻止?jié)撛诘臄橙艘源笠?guī)模毀滅性的核、化學和生物武器威脅我們�！�

　　但他表示，已授權美國國防部長科恩繼續(xù)積極推動研發(fā)和測試此一系統(tǒng)的計劃。他說，原先計劃的19次攔截測試至今只進行了3次，因此，在最終決定是否部署國家導彈防御系統(tǒng)之前，還需要進行試驗。他說：“我們應當進一步來確定如果部署國家導彈防御系統(tǒng)，將是否真正加強我們全面的國家安全�！�

　　——盟友和“傳統(tǒng)對手”均額手稱慶

　　世界各國政府與要員對美國作出這一決定表示贊賞，美國的傳統(tǒng)敵人和長期盟友均表示如釋重負，贊揚美國總統(tǒng)的決定是一個“明智之舉，避免了國際力量均勢受到動搖。

　　俄羅斯總統(tǒng)普京9月1日深夜發(fā)表聲明，美國總統(tǒng)克林頓決定推遲部署國家導彈防御系統(tǒng)是深思熟慮和負責任的舉動，這將有助于加強世界戰(zhàn)略穩(wěn)定和提高美國在國際社會中的威望。普京同時還強調，克林頓的決定并不意味著華盛頓和莫斯科目前在《反彈道導彈條約》問題上的立場已完全一致。但俄羅斯準備與美國和其他有關國家一道繼續(xù)致力于進一步削減核武器，完善核不擴散機制和加強戰(zhàn)略穩(wěn)定，以確保國際安全。他表示已向俄外交部和安全會議下達了相應的指示。俄羅斯國防部國際軍事合作總局局長伊瓦紹夫上將9月1日晚也表示，美國總統(tǒng)克林頓有關推遲部署國家導彈防御系統(tǒng)的決定是“建設性的體現(xiàn)。

　　歐洲領袖也表示放下了心頭大石。英、法、德、加等國也表示歡迎，稱克林頓不匆忙進行這一計劃是明智的。英國外相表示，他的國家歡迎克林頓的處理方法，認為克林頓仔細考慮了美國盟友和其他國際伙伴的意見，這些盟友和伙伴曾告誡他切勿作出倉促決定�！拔覀兤谕�與現(xiàn)任美國政府就這一問題繼續(xù)對話�！狈▏�總統(tǒng)希拉克“極為關注”克林頓的決定。他曾指出國家導彈防御系統(tǒng)計劃“有破壞戰(zhàn)略平衡和重新觸發(fā)軍備競賽的危險。”

　　德國對克林頓作出的“明智決定表示理解和尊重。德國政府發(fā)言人稱贊克林頓的行動是“明智的決定，并說德國總理施羅德曾親自敦促克林頓“切勿作出倉促決定。北約秘書長喬治·羅伯遜也認為，克林頓總統(tǒng)暫不授權部署NMD實為“謹慎之舉。

　　中國外交部發(fā)言人朱邦造9月2日就美國總統(tǒng)宣布決定暫不部署國家導彈防御系統(tǒng)發(fā)表談話指出，美方的這一態(tài)度是理智的。朱邦造說，中方重申，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與安全符合各國的利益，有利于世界和平與穩(wěn)定，有利于國際軍控和裁軍努力。他說：“我們希望美國政府更多地和世界各國就此問題進行接觸與討論，以便作出符合世界各國和人民根本利益的決定�！辈⒚鞔_表示，“中國希望美國取消這一計劃。中國希望克林頓總統(tǒng)的這一決定能成為美國放棄整個計劃的關鍵步驟”。

　　——導彈防御系統(tǒng)遠非天衣無縫

　　克林頓在其任期最后決定把是否部署NMD這個“燙手的山芋留給下屆政府，有許多內外方面的原因。而其中最重要的原因可能就是目前美國國家導彈防御計劃技術上存在著嚴重缺陷。

　　NMD由地基攔截系統(tǒng)(約200枚陸基反彈道導彈)、天基傳感器以及指揮、控制和通信等系統(tǒng)組成。主要用于對付較小規(guī)模和意外進行的對美國的導彈攻擊，即能夠抵御50枚左右遠程導彈的襲擊。美國國防部設想，地基攔截系統(tǒng)是由大氣層外殺傷飛行器、助推器、地面指揮與發(fā)射設備等組成的系統(tǒng)。這種導彈從發(fā)射井發(fā)射后，助推器推進到實現(xiàn)攔截的部位。在來襲彈道導彈高速飛行的中段，地基導彈以巨大的動能，撞擊侵入的導彈彈頭，將其摧毀；地基雷達擔負監(jiān)視、搜索、跟蹤、識別火控和殺傷評估的任務；天基傳感器，即預警衛(wèi)星，可為國家導彈防御系統(tǒng)探測導彈發(fā)射點和提供導彈中段飛行的跟蹤與信息識別；改進型預警雷達可對侵入的導彈的彈道初段進行探測、跟蹤和計算其矢量，并向攔截導彈提供必要的數(shù)據；作戰(zhàn)管理指揮控制和通信系統(tǒng)則將國家導彈防御系統(tǒng)的各個組成部分連接成一個有機的整體，監(jiān)視和評估實情，制定和協(xié)調作戰(zhàn)計劃，起到“大腦與“神經的作用。

　　但是國家導彈防御系統(tǒng)并未成為美國人追求的那樣是一個天衣無縫的保護傘，就連美國自己的一些軍備專家都擔憂導彈防御系統(tǒng)難以取得非常理想的防御效果。他們認為，即便這道屏障能夠有效攔截并摧毀來襲的洲際彈道導彈，但對付那些很有可能采用低技術發(fā)射路線的核彈頭和生化彈頭卻徒勞無益。美國技術專家馬克·湯普森1999年2月在《時代》周刊撰文認為，如果載有核武器或生物武器的彈頭采取多彈頭分導技術，NMD這道屏障恐怕就會不靈；某個敵國也可以將一枚核彈裝進卡車或是藏在貨船中偷偷運進紐約，或者索性在20英里開外的近海向曼哈頓發(fā)射一枚裝滿致命毒氣的類似飛毛腿的導彈，在NMD的鼻子底下就會“如入無人之境”。

　　就連積極倡導戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)和國家導彈防御系統(tǒng)計劃的美國國防部長科恩也不得不承認，美軍參謀長聯(lián)席會議“更為擔心的是我們其中一個城市可能會發(fā)生手提箱炸彈爆炸事件。而沒有多少國家會向美國發(fā)射洲際彈道導彈，因為這樣做實際上使他們自己也面臨滅頂之災的危險。

　　按照技術要求，在實際部署前，要進行19次試驗才能獲得對該系統(tǒng)進行評估及研制所需的必要數(shù)據。據估計，要到2003年才能研制出第一枚有實戰(zhàn)應用價值的NMD攔截彈頭并對其進行評估。NMD目前還處于初級試驗階段，技術上遠不成熟，有人甚至對它的可行性都持懷疑態(tài)度。去年秋以來，美國軍方進行過3次導彈攔截試驗，結果是一次成功，兩次失敗。

　　1999年10月2日NMD首次試驗成功。2000年1月18日第二次試驗失敗。五角大樓說失敗的主要原因是攔截彈上的一個小金屬管破裂，致使冷卻劑泄漏，未能將這種液體輸送到紅外線熱跟蹤傳感器內，因此傳感器無法正常工作，導致攔截失敗。2000年7月8日第三次試驗再次失敗。原因是攔截導彈的彈頭未能接收到所需的電子信號，所以沒有與彈體分離，導致試驗失敗。2000年9月1日美國國防部宣布，原定今年10月或11月進行的下一次攔截試驗將被推遲到2001年。

　　為此，近40名美國著名物理學家和工程師前往國會，要求放棄NMD試驗。認為發(fā)展NMD成本過高，作用有限，并不合算。據透露，每次導彈攔截試驗都要花費上億美元，初步部署則要投資上百億美元，建成全部系統(tǒng)的費用要高達600億美元，但誰也不敢擔保它建成部署后“天衣無縫不出問題，更何況現(xiàn)代科技發(fā)展神速，NMD將來是否會變成一堆廢物，難以預測。技術上的局限性和不確定性，使克林頓實施NMD計劃受到強大制約。

　　——NMD系統(tǒng)打破地區(qū)乃至全球戰(zhàn)略力量平衡

　　克林頓政府決定推遲部署NMD的另一重要原因是美國發(fā)展反導系統(tǒng)的做法不得人心，遇到了國際社會的普遍反對。已有越來越多的國家相信，如果任憑美國肆意妄為，勢必損害國際社會推動軍控與裁軍的努力，必將對下世紀的全球和地區(qū)戰(zhàn)略平衡產生廣泛而深遠的消極影響。

　　美國大力發(fā)展導彈防御計劃，其根本目的就是進一步增加軍事實力，奪取21世紀的戰(zhàn)略優(yōu)勢；強化同盟關系，對主要對手形成包圍遏制之勢；確保“打贏兩場幾乎同時發(fā)生的大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭”；確保美國本土、海外駐軍及盟國的安全，免除推行全球稱霸戰(zhàn)略的后顧之憂；推行雙重標準，控制武器擴散方向；利用盟國的資金和技術，刺激經濟發(fā)展和科技進步，維護軍工企業(yè)的利益。

　　NMD系統(tǒng)打破地區(qū)乃至全球的戰(zhàn)略力量平衡，刺激軍備競賽。進攻和防御是相對的，導彈防御計劃不只是單純的防御系統(tǒng)，還具有極強的進攻性。它嚴重削弱了其他核國家的戰(zhàn)略威懾力，打破地區(qū)乃至世界的戰(zhàn)略力量平衡，從而進一步刺激軍備競賽，影響世界的和平與穩(wěn)定。

　　破壞國際軍控和裁軍進程。冷戰(zhàn)結束后，世界軍控和裁軍進程加快，并取得了較大進展。世界主要國家先后簽署了《全面禁止核試驗條約》和《不擴散核武器條約》。美俄之間繼《反彈道導彈條約》后又達成《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》和《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》。美國執(zhí)意推行彈道導彈防御計劃，嚴重違反了現(xiàn)已達成的一些裁軍和軍控條約，這將使冷戰(zhàn)后國際社會對軍控和裁軍的信心受到極大動搖，許多國家將被迫重新考慮對已作出的承諾，國際軍控和裁軍進程面臨十分嚴峻的考驗。俄羅斯政府、杜馬和軍方都多次發(fā)表聲明，強烈抨擊美方的修約企圖。俄方甚至威脅說，如果美國單方面違反《反彈道導彈條約》，俄將不再遵守業(yè)已批準的《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》。

　　刺激導彈及其相關技術的擴散。美國一方面大力提倡全球范圍內的反擴散，另一方面又以合作開發(fā)TMD為名，向日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)轉讓和出售先進的導彈技術，這就超出了《導彈及其技術控制制度》(MTCR)所規(guī)定的一些內容。另一方面，其他國家也可能受美國的影響，與他國進行導彈及其技術方面的合作。美國TMD計劃的施行，將刺激導彈及其技術的進一步擴散，給世界形勢帶來新的不安全因素，影響大國關系。

　　美國彈道導彈防御計劃涉及中、美、日、俄等世界上幾個主要的大國，這幾大國的關系都將因此發(fā)生深刻變化。美俄之間限制和削減戰(zhàn)略核武器的進程將嚴重受挫，中日關系將會因此而增加相互間的不信任，中美之間更將會因美國把臺灣納入此計劃中而增加更多的摩擦和沖突。美國置其他大國的安全利益于不顧，勢必給大國關系投下陰影，破壞雙邊甚至多邊安全合作的基礎。因此，西歐盟國對NMD也普遍持反對或保留態(tài)度，特別是法、意、德等國都公開表示反對。在這種情況下，美國國務院、國防部和情報部門對部署NMD的外交后果評估不一，無法達成共識，這樣克林頓也難做決斷。

　　——面對NMD 共和、民主兩黨態(tài)度大相徑庭

　　克林頓的決定也是出于大選年黨派政治斗爭的需要。共和、民主兩黨在發(fā)展國家導彈防御系統(tǒng)問題部署的時間、步驟、范圍以及對待《反彈道導彈條約》問題上，雙方態(tài)度大相徑庭。共和黨在NMD問題上咄咄逼人，提出要“盡早建立一個覆蓋包括美國及其北約盟國在內的龐大的導彈防御體系，為達此目的，甚至不惜單方面退出《反彈道導彈條約》。

　　克林頓政府及民主黨則堅持比較謹慎的態(tài)度，明確提出部署范圍只限于美國50個州，而且分階段實施，在近幾年內首先在阿拉斯加州部署100枚攔截導彈；另外，在決定是否部署NMD時，堅持要考慮費用開支、技術可行性、對他國影響以及核威脅緊迫程度等四大因素。倘若在當前技術條件、外交環(huán)境不成熟的情況下，草率作出部署NMD的決定，會引起民主黨和一些中間選民的不滿，并使民主黨總統(tǒng)競選人戈爾處于進退兩難的窘境。

　　今年7月7日美軍NMD第三次試驗時從加利福尼亞州的范登堡空軍基地向太平洋發(fā)射的靶彈“民兵-3”洲際彈道導彈后因試驗臨時被推遲2個小時，到7月8日凌晨零點19分才發(fā)射，但是最終也以失敗告終，據美國空軍官員在五角大樓解釋稱，實驗失敗的原因是攔截導彈的彈頭未能與第二級火箭分離，這枚導彈由美國著名的軍火公司，洛克希德—馬丁公司制造，產品質量應該非�？煽�，在以往的試驗中從來沒有出現(xiàn)問題。有人甚至懷疑是軍火商故意讓試驗失敗，以避免一旦成功被迫馬上作出是否部署的決定。

　　就目前情況來看，美國官方和學術機構內部對NMD也存在著很大的意見分歧�，F(xiàn)在克林頓在NMD問題上“撒手讓權，不失為明智之舉。

　　克林頓執(zhí)政8年，美國經濟增長，實力增強，外交頻頻得手，盡管緋聞纏身，但公眾支持率仍在60%以上，這在戰(zhàn)后歷屆總統(tǒng)中是少見的。但在部署NMD問題上，美國內爭議頗多，前景實難預料，決策風險太大，搞得不好，很可能遭到后人指責。最穩(wěn)妥的辦法是繞開這一難題，把“燙山芋甩給接任者，這樣他就可以給自己的最后任期畫上一個圓滿的句號。

　　盡管克林頓總統(tǒng)作出了任內不部署NMD的決定，但他仍堅持認為發(fā)展國家導彈防御系統(tǒng)十分必要，是美國安全戰(zhàn)略的重要組成部分，并表示要繼續(xù)進行有關技術試驗，為初步部署做好積極準備。美國國會通過的立法規(guī)定，只要技術條件成熟，NMD必須部署。由此可見，NMD這個“燙山芋到了克林頓后任的手中，一時也難以“涼”下來，肯定要不了多少時間還會被再次炒“熱”起來。(作者：胡凡、王宇/轉自《北京青年報》)