提要：“‘人們應(yīng)把聯(lián)合國是什么和應(yīng)該是什么，以及它能夠是什么又不能夠是什么這樣的問題區(qū)分開來�！�面對世界遭遇的巨大挑戰(zhàn)，在聯(lián)合國千年峰會上，安南以告誡的方式推廣他的‘新聯(lián)合國’概念。”

　　千年首腦大會是在一片凝重的氣氛中開始和結(jié)束的。

　　會前，聯(lián)合國秘書長安南就散發(fā)文件清楚地強調(diào)：“這是一次工作會議，不是慶祝會議�！�9月6日峰會開幕，傳來印尼民兵在西帝汶殘害了三名聯(lián)合國難民高級專員公署(UNHCR)工作人員的消息——當(dāng)時他們正在那里加緊處理仍滯留在西帝汶的東帝汶難民。安南為此請與會全球領(lǐng)導(dǎo)人為死難的國際人員起立默哀，然后代表聯(lián)合國秘書處致辭：世界面對著堆積如山的挑戰(zhàn)，“信任危機(jī)”不斷，所以領(lǐng)導(dǎo)人們不要把此次峰會變成一次規(guī)�？涨暗摹翱照勑恪保�而應(yīng)為人類在新世紀(jì)開始時確定新方向。在各國領(lǐng)導(dǎo)人相繼上臺講話的同時，歐洲的汽車司機(jī)在為油價上漲而抗議，國際貨幣基金和亞太經(jīng)合組織則為非石油成員國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景而擔(dān)憂，石油輸出國組織受到來自各方增產(chǎn)抑價的壓力。

　　西帝汶的鮮血、飆升的油價與峰會觸及到的一系列緊迫問題(包括聯(lián)合國組織自身的前途)成為大會揮之不去的濃重陰影，使得維和、能源短缺、全球治理等一下子成為與會領(lǐng)導(dǎo)人感受最真切的和平與發(fā)展問題。

　　1997年，來自非洲的職業(yè)外交官柯菲·安南當(dāng)選聯(lián)合國秘書長，為了推動聯(lián)合國改革，他建議并使得聯(lián)合國決議2000年在第55屆聯(lián)合國大會上舉行千年首腦會議。安南任職的這三年，一系列影響深遠(yuǎn)的全球事件相繼發(fā)生。金融危機(jī)不僅重創(chuàng)了東南亞，也重創(chuàng)了整個發(fā)展中世界的自信心；全球化使各國中間階層萎縮而貧富鴻溝加寬，由此引發(fā)了此起彼伏的“反全球化”浪潮；全球氣候加劇惡化，人類家園問題成為了最突出的共同挑戰(zhàn)；科索沃戰(zhàn)爭和東帝汶危機(jī)說明，重大國際沖突漸少的世界并非真正和平的世界，因為各種非國際沖突取代了國際沖突而成為和平與發(fā)展的主要威脅。在這種新的世界矛盾醞釀和發(fā)展中，許多人都在探索新的非傳統(tǒng)方法對付國家和世界面對的眼前與長期問題。

　　聯(lián)合國千年峰會就是在這種形勢下召開的。作為秘書長，為強調(diào)世界面對的巨大挑戰(zhàn)，安南采取了很現(xiàn)實主義的策略(也許是為了解釋聯(lián)合國過去的失敗)。他以告誡的方式推廣其“新聯(lián)合國”概念：人們應(yīng)把聯(lián)合國是什么和應(yīng)該是什么，以及它能夠是什么又不能夠是什么這樣的問題區(qū)分開來。

　　聯(lián)合國本來就是理想與現(xiàn)實復(fù)雜互動之矛盾體。對聯(lián)合國的期望高低，評價好壞，取決于每個人的觀點與立場。聯(lián)合國不是紐約那座大廈，正像家不是居住的房子一樣，各國都是聯(lián)合國的一部分，世界就是聯(lián)合國，這是安南在今年4月發(fā)表題為“我們民眾”的《千年報告》中的新論斷；聯(lián)合國是主權(quán)國家之間的跨政府組織，是為主權(quán)國家服務(wù)又受制于主權(quán)國家的國際組織，這是《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的“理想的現(xiàn)實主義”國際組織工具論；聯(lián)合國是世界政府，或者至少也應(yīng)是世界準(zhǔn)政府，一個世界實體，是多少高于各國政府的，或者具有一定的協(xié)調(diào)力和影響力的相對獨立的跨國組織，這是自康德以來國際理想主義的主張。

　　20世紀(jì)中葉，聯(lián)合國的誕生終究帶著一種符合世界人民根本利益和人類進(jìn)步方向的理想色彩。然而，回到現(xiàn)實世界，聯(lián)合國應(yīng)該是什么的理想總是被“聯(lián)合國是什么”的現(xiàn)實沖擊得不知所向。盡管安南在推廣與私人部門(主要是跨國公司)、非政府組織(公民社會)簽定“全球社會契約”，因為“一國單獨無法解決全球化的問題”，但聯(lián)合國大廈前飄揚的主要是神圣的萬國旗幟，而且其數(shù)量還在不斷增多。現(xiàn)在的峰會是國家(政府)首腦會議而不是別的什么峰會。這些現(xiàn)象最真切地說明，聯(lián)合國仍是一個作用和機(jī)能受到國家主權(quán)限制的國際組織。

　　作為幾個世紀(jì)來國際主義好夢成真的化身，聯(lián)合國的理想目標(biāo)沒有多少變化，那就是世界和平、合作與發(fā)展。若定要說這個目標(biāo)有所變化的話，那就是，與第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時比較，世界面對的超級挑戰(zhàn)增加了，環(huán)境與人權(quán)兩大問題居然變得與和平與發(fā)展一樣重要。

　　感謝各國之間不斷加深的相互依存，感謝當(dāng)代世界問題的達(dá)摩克利斯劍性質(zhì)，這次，沒有了冷戰(zhàn)型意識形態(tài)對立包袱，峰會獲得了相當(dāng)?shù)某晒�，該來的首腦都來了，該強調(diào)的問題都提出來了，而且他們集體向世界作出了莊嚴(yán)的承諾，一致通過了《千年宣言》，以為未來15—20年的世界確定日程。

　　我把該《宣言》的突出特點總結(jié)如下：

　　——它把聯(lián)合國叫做“全人類大家庭不可或缺的共同大廈”。

　　——它確立聯(lián)合國的四大目標(biāo)為：和平、發(fā)展、環(huán)境、人權(quán)。

　　——它規(guī)定六大核心國際關(guān)系價值觀：自由、平等、團(tuán)結(jié)、寬容、尊重自然與分擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，它重申了已有《聯(lián)合國憲章》的一些基本原則。

　　——它強調(diào)聯(lián)合國本身的行動(包括它的改革)要與各國的行動配合，而且強調(diào)后者更加重要。

　　“說說總是容易的”。9月8日，千年峰會閉幕時，安南又一次重申，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該對世界面對的問題有清醒認(rèn)識，會后著手行動起來。安南的講話得到會議兩主席納米比亞總統(tǒng)和芬蘭總統(tǒng)的熱烈回應(yīng)：《千年宣言》不是一系列原則的聲明，而應(yīng)是行動的綱領(lǐng)。(作者：龐中英/轉(zhuǎn)自《南方周末》)