中新網(wǎng)北京3月21日電最高人民法院工作報(bào)告

　　--2001年3月10日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上

　　最高人民法院院長肖揚(yáng)

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　2000年，最高人民法院在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會的監(jiān)督下，堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審判工作和其他各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

　　一、加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障

　　一年來，最高人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面加強(qiáng)審判工作。全年共受理各類二審、死刑復(fù)核、審判監(jiān)督等案件4，228件，審結(jié)4，832件(含舊存)。

　　地方各級人民法院和專門人民法院在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，充分發(fā)揮審判職能作用，全年共受理一審案件535萬余件，審結(jié)538萬余件(含舊存)。其中，審結(jié)刑事公訴案件50萬余件，刑事自訴案件5.8萬余件；審結(jié)各類民事(包括經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商等)案件473萬余件，占結(jié)案總數(shù)的88%，結(jié)案訴訟標(biāo)的總金額5，864億余元；審結(jié)行政案件8.6萬余件。

　　(一)依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，保護(hù)廣大人民群眾的根本利益

　　人民法院以維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定為首任，突出重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全、顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一的犯罪，殺人、搶劫、爆炸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，黑社會性質(zhì)組織犯罪，拐賣婦女兒童犯罪，毒品犯罪，制售、傳播淫穢物品和非法出版物犯罪。依法嚴(yán)厲打擊走私犯罪，騙匯和虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅犯罪，偽造貨幣和販賣、運(yùn)輸假幣犯罪，生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪。依法懲處貪污、賄賂、挪用公款以及玩忽職守等犯罪。

　　“法輪功”邪教組織是破壞人類文明進(jìn)步的一個(gè)社會毒瘤，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會秩序和政治穩(wěn)定造成了嚴(yán)重干擾。人民法院嚴(yán)格依照刑法和有關(guān)司法解釋，認(rèn)真審理組織和利用“法輪功”邪教組織破壞法律實(shí)施，致人死亡，聚眾擾亂社會秩序，非法印刷、經(jīng)營、傳播邪教宣傳品等刑事案件。對觸犯刑律的極少數(shù)“法輪功”邪教組織骨干分子依法定罪判刑，充分體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性。

　　黑社會性質(zhì)組織犯罪嚴(yán)重威脅廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。最高人民法院制定了《關(guān)于審理黑社會性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。全國法院集中力量審判了一批黑社會性質(zhì)組織犯罪案件，打擊了這類犯罪的囂張氣焰。黑社會性質(zhì)組織頭目梁笑溟糾集30余人，拉攏、賄賂國家公務(wù)人員，私藏武器、殺人搶劫、敲詐勒索、殘害無辜、危及一方。有關(guān)人民法院依法判處梁笑溟等主犯死刑，以正國法，為民除害。

　　拐賣婦女兒童等犯罪嚴(yán)重危害了婦女兒童的身心健康。最高人民法院會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于打擊拐賣婦女兒童犯罪有關(guān)問題的通知》，加大打擊力度。全國法院共判處拐賣婦女兒童犯罪分子11，048人。對拐賣或收買154名婦女、2名兒童的犯罪分子繆步黃、吳通住，強(qiáng)迫38名婦女賣淫的犯罪分子游德康、闞文聰，有關(guān)人民法院分別依法判處死刑，為受害的婦女兒童伸張了正義。

　　走私犯罪嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。全國法院共審結(jié)走私案件847件，比上年上升122%。廈門特大走私案涉案金額特別巨大，情節(jié)特別惡劣，社會危害特別嚴(yán)重。最高人民法院依法核準(zhǔn)第一批案件中王金挺等7名主犯死刑，有關(guān)人民法院依法判處73名犯罪分子有期徒刑、無期徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行。第二批案件的129名被告人，有關(guān)人民法院已作出一審判決。人民法院的嚴(yán)正審判，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　偽造貨幣和販賣、運(yùn)輸假幣犯罪嚴(yán)重危害國家金融秩序的穩(wěn)定。全國法院共審結(jié)這類案件4，740件，比上年上升12.14%。卓振沅等12人制販假人民幣6億余元，是建國以來最大的假幣案。最高人民法院依法核準(zhǔn)卓振沅等7名主犯死刑，有力地打擊了這類犯罪。

　　貪污、賄賂等犯罪是社會一大公害，人民群眾對此深惡痛絕。全國法院依法判處這類犯罪分子17，931人，其中省(部)級以上公務(wù)人員3人，地(廳)級公務(wù)人員52人，縣(處)級公務(wù)人員350人。最高人民法院對成克杰、胡長清，以及貪污、挪用公款5，095萬元的周長青，貪污公款7，272萬元的許杰、杜建生等犯罪分子，依法核準(zhǔn)死刑，體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則，顯示了黨和國家懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。在依法嚴(yán)懲受賄犯罪分子的同時(shí)，對那些為謀取非法利益，向國家公務(wù)人員大肆行賄的犯罪分子，依法予以懲處。人民法院對向成克杰、胡長清等人行賄的犯罪分子依法定罪判刑，產(chǎn)生了良好的社會效果。此外，對濫用職權(quán)、玩忽職守，給國家、集體造成重大損失的瀆職犯罪分子，依法懲處，促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)。

　　“法有明文，情無可恕”。去年，全國法院共判處犯罪分子64萬余人，比上年上升6.21%。人民法院依法懲罰犯罪，特別是依法嚴(yán)厲制裁罪大惡極的犯罪分子，保護(hù)了人民群眾的根本利益。

　　人民法院堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行法律，加強(qiáng)人權(quán)的司法保障。全年共宣告無罪6，617人，其中因事實(shí)不清、證據(jù)不足而宣告無罪的2，591人，行為不構(gòu)成犯罪的4，026人，確保無罪的公民不受法律追究，遵紀(jì)守法的公民不蒙冤受屈。

　　(二)調(diào)節(jié)民商事和行政關(guān)系，化解社會矛盾，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

　　依法審理經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商等案件，對規(guī)范市場秩序具有重要作用。人民法院依法審理涉及國有企業(yè)改制、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融糾紛等案件，保障國有企業(yè)深化改革，保護(hù)包括非國有企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體的合法權(quán)益。認(rèn)真審理知識產(chǎn)權(quán)案件，加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，制裁侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，制止不正當(dāng)競爭，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。最高人民法院制定了《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)。

　　深入開展行政、國家賠償審判工作是貫徹依法治國基本方略的重要方面。最高人民法院制定了《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》，全國法院進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作，特別注重妥善處理群體性糾紛案件，對與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，矛盾容易激化的山林土地、自然資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、拆遷安置等案件，分清責(zé)任，妥善解決糾紛，依法保護(hù)行政行為相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政。依法審理好國家賠償案件，保護(hù)公民合法權(quán)益。認(rèn)真做好信訪工作，切實(shí)解決人民群眾的合理要求，防止矛盾激化，全年共處理人民群眾來信來訪939萬余件(人)次，對維護(hù)社會穩(wěn)定起了積極作用。

　　婚姻家庭案件直接關(guān)系公民的切身利益和社會安定。人民法院認(rèn)真執(zhí)行婚姻法和其他保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的法律，妥善處理離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承以及家庭財(cái)產(chǎn)分割案件，制裁家庭暴力行為。全年共審結(jié)婚姻家庭糾紛案件134.8萬余件，依法保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人和婚姻關(guān)系中無過錯(cuò)方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會文明和進(jìn)步。

　　依法妥善處理涉軍案件對于維護(hù)國防利益、支持軍隊(duì)建設(shè)具有重要意義。最高人民法院和解放軍總政治部共同制定了《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件，切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》，指導(dǎo)地方各級人民法院建立相應(yīng)的工作機(jī)制，審理好各類涉軍案件，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　積極推進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)的司法協(xié)助。最高人民法院根據(jù)“一國兩制”、高度自治的方針，在達(dá)成關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書和相互執(zhí)行仲裁裁決的安排之后，又與澳門特別行政區(qū)就兩地對民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排問題多次進(jìn)行討論協(xié)商，文件正式簽署后，將進(jìn)一步促進(jìn)兩地之間司法方面的聯(lián)系與協(xié)助。

　　(三)繼續(xù)解決“執(zhí)行難”，維護(hù)司法權(quán)威

　　認(rèn)真執(zhí)行生效法律文書，維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，這是人民法院的重要職責(zé)。人民法院繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的重要指示，進(jìn)一步完善執(zhí)行工作機(jī)制，提高執(zhí)行效率。建立高級人民法院在其轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行管理新體制，并抓好委托執(zhí)行。針對一些地方暴力抗拒執(zhí)行事件增多，地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重阻礙執(zhí)行等情況，采取指定執(zhí)行、提級執(zhí)行，以及被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公告督促、舉報(bào)獎勵(lì)等方法，加大執(zhí)行力度。與有關(guān)部門配合，嚴(yán)肅查處暴力抗法行為。健全執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制，及時(shí)糾正執(zhí)行錯(cuò)誤。全年共依法執(zhí)結(jié)當(dāng)事人申請執(zhí)行的案件264萬余件；執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額3，064億余元，比上年上升22.7%。

　　二、加強(qiáng)法院改革，維護(hù)司法公正，提高審判效率

　　一年來，最高人民法院緊緊圍繞提高審判質(zhì)量和效率，積極推進(jìn)法院改革，促進(jìn)司法體制創(chuàng)新。

　　(一)堅(jiān)持公正司法�！白屇切┐_有冤情但正義難以伸張的群眾，打得贏官司”，這是最高人民法院在九屆全國人大三次會議上作出的莊嚴(yán)保證。一年來，全國法院采取多種措施，努力實(shí)踐這一承諾。全面落實(shí)公開審判制度，進(jìn)一步加快裁判文書改革，不斷提高審判活動的透明度，接受人民群眾的監(jiān)督。最高人民法院的裁判文書，已逐步在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布。嚴(yán)格執(zhí)行程序法，根據(jù)全國人大常委會檢查刑事訴訟法執(zhí)行情況的部署，全國法院普遍開展了執(zhí)法檢查活動，堅(jiān)決糾正違反刑事訴訟法的行為，通過程序公正，保證律師和其他訴訟代理人依法參與訴訟活動，使當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得以充分行使。完善當(dāng)事人舉證制度，試行民事審判舉證時(shí)限制度，庭前證據(jù)展示、交換制度，使當(dāng)事人得以充分說理。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法，依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，通過公正裁判，使正義得以伸張。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。對案件出現(xiàn)新的證據(jù)、事實(shí)認(rèn)定不清和適用法律不當(dāng)?shù)牟门�，人民法院依法提起再審。通過重新審理發(fā)現(xiàn)判決不當(dāng)?shù)陌讣�，及時(shí)予以糾正。對檢察機(jī)關(guān)提起再審抗訴的各類案件，認(rèn)真進(jìn)行審理，全年共審結(jié)15，770件。其中，抗訴理由成立，依法予以改判的3，765件；抗訴理由不能成立，原判正確，依法予以維持的4，432件；檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的359件；因有新的證據(jù)或原判事實(shí)不清而發(fā)回重審的1，214件；雙方當(dāng)事人自愿作調(diào)解、和解等處理的6，000件。

　　(二)開展司法救助�！白屇切┖戏�權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司”，這是最高人民法院作出的又一鄭重承諾。為了切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難的人民群眾依法行使訴訟權(quán)利，最高人民法院制定了《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，完善了司法救助制度。對民事、行政案件中經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，尤其是涉及老年人、婦女、未成年人、殘疾人、下崗職工等追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金和交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人要求賠償?shù)仍V訟案件，依法實(shí)行緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用。全年依法對當(dāng)事人決定減、緩、免交訴訟費(fèi)的案件共19萬余件。對公訴案件中被告人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托辯護(hù)人的，以及被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院依法為被告人指定辯護(hù)人。人民法院積極開展司法救助，顯示了社會主義司法制度的優(yōu)越性，對于維護(hù)公民的基本人權(quán)，維護(hù)社會正義，發(fā)揮了積極作用。

　　(三)清理超審限案件，提高審判效率。根據(jù)全國人大代表的建議，最高人民法院把清理超審限案件作為去年的重點(diǎn)工作來抓，制定了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，明確要求決不把能在二十世紀(jì)審結(jié)的案件拖到二十一世紀(jì)。全國法院進(jìn)一步加強(qiáng)審限管理，建立審限警示、催辦和通報(bào)制度，對超審限案件實(shí)行責(zé)任到人，限期結(jié)案。經(jīng)過努力，最高人民法院清理超審限案件385件，全國法院共清理超審限案件13.8萬余件，清理執(zhí)行積案47.5萬余件。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全國法院根據(jù)《人民法院五年改革綱要》，繼續(xù)推進(jìn)法院改革，進(jìn)一步強(qiáng)化審判組織建設(shè)。最高人民法院對原審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能進(jìn)行調(diào)整，完善了我國刑事、民事、行政審判體系；針對審判工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)了立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行三個(gè)分立制度；強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；精簡合并職能重疊的司法行政管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)了審判職能部門。

　　按照最高人民法院制定的《人民法院審判長選任辦法(試行)》，全國法院推行了審判長選任制度。目前，全國高、中級人民法院和50%的基層人民法院基本完成了這項(xiàng)改革。通過實(shí)行審判長選任制度，一批具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀法官擔(dān)任了審判長，主持合議庭庭審活動，由合議庭依照法定職責(zé)對案件進(jìn)行裁判，提高了辦案質(zhì)量和效率。同時(shí)，院長、庭長親自擔(dān)任審判長，加強(qiáng)了對合議庭審理案件的監(jiān)督。

　　三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法官素質(zhì)

　　一年來，人民法院緊緊圍繞確保司法公正，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高法官素質(zhì)。

　　(一)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)思想政治工作。全國法院認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，堅(jiān)決貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，用正確的理論武裝廣大法官的頭腦。開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，努力解決為人民掌好、用好審判權(quán)這一根本性問題。開展職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)教育，加強(qiáng)對法官道德素質(zhì)的培養(yǎng)。繼續(xù)開展“爭創(chuàng)人民滿意的好法院、爭當(dāng)人民滿意的好法官”活動，全國法院涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和模范個(gè)人，共對7，908人、2，604個(gè)集體給予了三等功以上獎勵(lì)；通過新聞媒體公示，廣泛聽取社會各界意見，全國法院評選出一百個(gè)“人民滿意的好法院”和一百名“人民滿意的好法官”，最高人民法院予以隆重表彰。

　　(二)以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重心，大力加強(qiáng)基層人民法院隊(duì)伍建設(shè)。法院隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)在基層。最高人民法院專門召開了加強(qiáng)基層建設(shè)工作會議，制定了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)基層人民法院思想政治、組織、業(yè)務(wù)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。最高人民法院院長、副院長確定了16個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)，大多數(shù)高級人民法院也實(shí)行了基層聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)幫助解決基層工作中的問題和困難。各高、中級人民法院還協(xié)助地方黨委搞好基層人民法院的“三講”教育，并對部分基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考察、調(diào)整和充實(shí)。實(shí)行基層人民法院院長易地任職和法官交流、輪崗制度。繼續(xù)推行人民法庭的規(guī)范化建設(shè)，目前已完成人民法庭設(shè)置的調(diào)整任務(wù)。

　　(三)以提高法官素質(zhì)為根本，大力加強(qiáng)和改進(jìn)法官培訓(xùn)工作。最高人民法院召開了全國法院教育培訓(xùn)工作會議，全面規(guī)劃、部署全國法院“十五”期間的教育培訓(xùn)工作，制定下發(fā)了《法官培訓(xùn)條例》、《2001年--2005年全國法院干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。最高人民法院通過公開招考吸收了一批高學(xué)歷人才；與一些高等院校合作，開展在職學(xué)歷、學(xué)位教育，并選派一些年輕法官出國深造。國家法官學(xué)院先后舉辦了高級法官的崗位培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)和多種專業(yè)培訓(xùn)班。各地法院也積極采取措施，基本完成了年內(nèi)對三分之一的法官進(jìn)行崗位培訓(xùn)的任務(wù)。

　　為了保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，最高人民法院認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查研究，提出了加強(qiáng)西部地區(qū)法院建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)與措施；國家法官學(xué)院舉辦了西部地區(qū)基層法院院長培訓(xùn)班，對西部地區(qū)100多名基層法院院長進(jìn)行了培訓(xùn)。

　　(四)以消除少數(shù)司法人員腐敗現(xiàn)象為重點(diǎn)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全國法院認(rèn)真開展警示教育，利用重大典型案例，緊密聯(lián)系法院實(shí)際，教育法官廉潔自律。開展正確對待手中權(quán)力、珍惜法官榮譽(yù)的教育活動，增強(qiáng)廣大法官修身奉法的意識。

　　認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。從最高人民法院做起，全國法院普遍簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，全國法院共對34人追究了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照領(lǐng)導(dǎo)檢討責(zé)任制的要求，共有5名高級人民法院院長在向當(dāng)?shù)攸h委、人大檢討責(zé)任的同時(shí)，向最高人民法院檢討責(zé)任。

　　嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。最高人民法院制定了《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》和《關(guān)于最高人民法院庭(局)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從事有償法律服務(wù)活動和商務(wù)活動的若干規(guī)定》，嚴(yán)格禁止審判人員的近親屬擔(dān)任本院審理案件的訴訟代理人或辯護(hù)人；嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女在其所轄地區(qū)開辦律師事務(wù)所和在律師事務(wù)所從事訴訟代理活動。全國法院普遍建立回避人員檔案，并向社會公布，接受當(dāng)事人和群眾的監(jiān)督。根據(jù)回避制度的規(guī)定，全國審判人員自行回避的有6，759人次，對防止“人情案”、“關(guān)系案”起到了積極作用。

　　進(jìn)一步加大對違法違紀(jì)人員的查處力度。最高人民法院在全國法院開展了對貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》的大檢查，著重查處利用審判權(quán)謀取私利的人和事。去年，全國法院共有1，292人因違反上述兩個(gè)“辦法”而被追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，有46人因枉法裁判、違法執(zhí)行而被依法追究刑事責(zé)任。

　　各位代表，過去的一年，人民法院的工作有了一定的進(jìn)步，這是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，人大依法監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會各界積極支持的結(jié)果。去年，最高人民法院制定了《關(guān)于加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的決定》和《關(guān)于人民法院辦理全國人大代表來信暫行規(guī)定》，改進(jìn)和加強(qiáng)人民法院與人大代表的聯(lián)系。最高人民法院全年共收到全國人大常委會、全國政協(xié)轉(zhuǎn)來的建議、提案123件，全部在規(guī)定的期限內(nèi)辦復(fù)。最高人民法院主動聽取或委托各高、中級人民法院聽取全國人大代表意見，通過邀請全國人大代表視察、檢查工作、旁聽案件審判等方式，通報(bào)法院重大事項(xiàng)，征求意見和建議。最高人民法院還向全國政協(xié)部分委員通報(bào)了法院工作情況，聽取意見。權(quán)力機(jī)關(guān)、社會各界對人民法院工作的監(jiān)督、關(guān)心和支持，是對公正司法的有力保證。

　　在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，人民法院的工作還存在不少缺點(diǎn)和問題。

　　(一)一些法官的思想政治素質(zhì)和法律專業(yè)素質(zhì)不高；少數(shù)法官特權(quán)思想嚴(yán)重，工作作風(fēng)粗暴；有的法官濫用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，裁判不公，久拖不執(zhí)或者違法執(zhí)行，甚至貪贓枉法，嚴(yán)重?cái)�壞了人民法院和法官的聲譽(yù)。

　　(二)上級人民法院幫助下級人民法院排除地方和部門保護(hù)主義等干擾的力度不夠，辦法不多，致使這種干擾有發(fā)展蔓延的趨勢，暴力抗法事件增多，“執(zhí)行難”問題難以根本解決。面對這種狀況，少數(shù)法官畏難情緒嚴(yán)重，既缺乏戰(zhàn)勝困難的勇氣，也缺乏解決這些問題的措施。

　　(三)少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)不端正，有的不是把主要精力集中在審判工作上，而是忙于非審判事務(wù)；有的不熟悉司法業(yè)務(wù)，無法正確行使審判管理和監(jiān)督職權(quán)；有的沒有認(rèn)真執(zhí)行法官法，出現(xiàn)了對隊(duì)伍管理不嚴(yán)，進(jìn)人關(guān)把不住，出口疏不通的狀況。

　　(四)在審判任務(wù)越來越重、案件大幅度上升與人力不足、法官素質(zhì)不適應(yīng)的矛盾日益突出的情況下，一些法院沒有下大力氣抓好法官隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，法官素質(zhì)提高不快，難以保證審判質(zhì)量和提高審判效率。

　　(五)對法院經(jīng)費(fèi)保障問題調(diào)查研究不夠，向有關(guān)部門反映不及時(shí)。一些法院特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)不足的問題沒有得到解決，物質(zhì)裝備十分落后，嚴(yán)重影響了審判工作的正常開展和法官隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　對以上問題，最高人民法院負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)不力的責(zé)任。目前，各級人民法院正在采取措施，努力加以解決。

　　四、求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，開創(chuàng)新世紀(jì)法院工作新局面

　　公正與效率是新世紀(jì)人民法院的工作主題。在新世紀(jì)的第一年，人民法院將緊扣這一主題，全面加強(qiáng)審判工作，深入推進(jìn)法院改革，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力確保司法公正、提高審判效率，為“十五”計(jì)劃順利實(shí)施提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

　　(一)全力維護(hù)社會穩(wěn)定。對那些嚴(yán)重危害國家安全、顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一等犯罪，人民法院將堅(jiān)決打擊，依法嚴(yán)懲。對有關(guān)“法輪功”邪教組織的案件，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、教育、挽救絕大多數(shù)，依法打擊極少數(shù)的方針，依法懲處組織者、策劃者和骨干分子；對確有悔罪表現(xiàn)，與“法輪功”邪教組織劃清界限的，可依法從寬處理。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，對稱霸一方、為非作歹、欺壓百姓、殺害無辜的黑社會性質(zhì)組織犯罪，暴力犯罪，毒品犯罪，強(qiáng)迫、引誘賣淫犯罪，制售淫穢物品犯罪，拐賣婦女兒童犯罪，非法出版物犯罪，以及危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全等犯罪，堅(jiān)決打擊，依法嚴(yán)懲，確保社會政治穩(wěn)定。

　　繼續(xù)充分運(yùn)用司法手段化解社會矛盾。依法審理好各類群體性糾紛案件，維護(hù)社會穩(wěn)定。依法審理好涉軍案件，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。依法審理好婚姻家庭等案件，大力倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的社會美德。加強(qiáng)立案及信訪工作，認(rèn)真審理行政、國家賠償案件。積極參與社會治安綜合治理，加強(qiáng)法制宣傳工作，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。

　　(二)依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。依法嚴(yán)懲走私、騙取出口退稅、制售偽劣商品、逃匯騙匯、偽造貨幣、金融詐騙等犯罪。繼續(xù)嚴(yán)懲貪污、賄賂、挪用公款等犯罪。目前，人民法院正在集中力量，抓好大案要案的審判工作。公安部原副部長李紀(jì)周收受巨額賄賂一案，正由北京市第一中級人民法院依法審理。對那些敢于無視國法、鋌而走險(xiǎn)、觸犯刑律的犯罪分子，人民法院堅(jiān)決依法嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，對那些大肆拉攏腐蝕國家公務(wù)人員的行賄犯罪，要依法懲處。對那些玩忽職守，給國家和人民群眾造成重大損失的國家公務(wù)人員，要依法追究刑事責(zé)任。

　　在審判工作中，繼續(xù)加強(qiáng)對人權(quán)的司法保護(hù)，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限。在懲罰犯罪的同時(shí)，確保無罪的公民不受法律追究。

　　(三)積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法審理民商事案件，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會信用和市場秩序。依法審理損害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的案件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。及時(shí)審理金融糾紛案件，維護(hù)金融安全。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，認(rèn)真審理專利權(quán)、著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)與網(wǎng)絡(luò)域名等民事權(quán)益糾紛案件，依法制裁侵權(quán)行為，保護(hù)科技人員和作者等享有的智力成果權(quán)。

　　加強(qiáng)西部地區(qū)法院的民事和行政審判工作，依法保護(hù)中外投資者的合法權(quán)益，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊借西部大開發(fā)之名實(shí)施的詐騙、非法集資等犯罪，嚴(yán)懲貪污、挪用工程建設(shè)項(xiàng)目資金和國家扶貧救災(zāi)款物的犯罪，懲治瀆職造成的工程重大安全事故等犯罪和破壞水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的犯罪，保障西部大開發(fā)的順利進(jìn)行。加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的打擊力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

　　加強(qiáng)涉外和涉港、澳、臺案件的審判，并為加入世貿(mào)組織做好司法準(zhǔn)備。最高人民法院將及時(shí)制定相關(guān)司法解釋，清理與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的司法解釋，加強(qiáng)對入世后相關(guān)審判工作的指導(dǎo)。對各類涉外民商事和行政案件，要嚴(yán)格適用我國法律和我國批準(zhǔn)、加入的國際條約，公正裁判，平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立我國在對外經(jīng)濟(jì)交往中的良好法制形象。

　　(四)加大執(zhí)行工作力度。加快建立更為有效的執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制，努力探索解決“執(zhí)行難”的新方法、新途徑。對有履行能力而拒不執(zhí)行的當(dāng)事人堅(jiān)決依法強(qiáng)制執(zhí)行，決不讓人民群眾對法律的權(quán)威失去信心。依法處理暴力抗法事件，捍衛(wèi)法制的尊嚴(yán)。強(qiáng)化執(zhí)行工作紀(jì)律，切實(shí)糾正執(zhí)行工作中的違法違紀(jì)行為，做到依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。

　　(五)深入推進(jìn)法院改革。進(jìn)一步落實(shí)《人民法院五年改革綱要》，繼續(xù)完善合議庭制度，全面完成審判長和獨(dú)任審判員的選任工作，積極進(jìn)行人民陪審員制度改革。深化審判方式改革，探索簡便、快捷的辦案方式，提高庭審效率。繼續(xù)進(jìn)行裁判文書改革。推進(jìn)申訴和審判監(jiān)督制度改革，在確保公正的前提下維護(hù)生效裁判的權(quán)威性和穩(wěn)定性。進(jìn)一步解決少數(shù)案件審理超過法定期限的問題，盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善司法救助制度，確保經(jīng)濟(jì)確有困難的人民群眾獲得平等的訴訟權(quán)利。通過改革，實(shí)現(xiàn)審判公開、程序合法、審限嚴(yán)格、裁判公正、依法執(zhí)行的目標(biāo)。

　　積極推進(jìn)法院人事制度改革，堅(jiān)決執(zhí)行政法干警統(tǒng)招統(tǒng)考制度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。完成地方人民法院機(jī)構(gòu)改革工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合理，職責(zé)劃分清晰，人員配備優(yōu)化的目標(biāo)。積極探索符合審判工作特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)、裝備保障機(jī)制，進(jìn)一步改善審判工作條件，提高司法現(xiàn)代化水平。

　　(六)全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，樹立法官正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。落實(shí)“以德治國”要求，在繼續(xù)開展“兩滿意”活動的同時(shí)，認(rèn)真開展以法官職業(yè)道德教育，整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、整頓審判紀(jì)律和整頓工作作風(fēng)為內(nèi)容的“一教育三整頓”活動。制定《人民法官行為準(zhǔn)則》，建立法官道德自律機(jī)制，規(guī)范法官的職務(wù)言行，改進(jìn)工作作風(fēng)。繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、清正廉潔、道德高尚的法官隊(duì)伍。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)法官的教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)完成全國法院法官普遍輪訓(xùn)的任務(wù)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。抓好涉外審判業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，能夠勝任審理涉外案件的高素質(zhì)的法官。加大對西部地區(qū)法官的培訓(xùn)力度。有計(jì)劃地實(shí)行東西部地區(qū)法官交流，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

　　加大從源頭上預(yù)防和治理少數(shù)司法人員腐敗現(xiàn)象的力度。嚴(yán)格規(guī)范法院領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為，堅(jiān)決執(zhí)行關(guān)于法院領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從事有償法律服務(wù)活動和商務(wù)活動的規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行審判人員回避制度的規(guī)定，對違反規(guī)定拒不糾正的，嚴(yán)肅追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度，對發(fā)生重大違法違紀(jì)案件負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，除給予相應(yīng)的紀(jì)律處分外，其本人應(yīng)主動提出辭職，本人不提出辭職的，建議同級人大及其常委會罷免或撤換。繼續(xù)重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊等案件，堅(jiān)決清除司法隊(duì)伍中的害群之馬。

　　各位代表：在新的一年里，我們決心緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，認(rèn)真貫徹九屆全國人大四次會議精神，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力工作，為推進(jìn)依法治國進(jìn)程，為保障社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)！(完)