今年10月13日，李登輝再度抨擊民進黨當(dāng)局的農(nóng)漁會金融改革政策是要“消滅”農(nóng)漁會。李登輝說，若不是農(nóng)漁民的打拼，怎會有今日的臺灣？他說他一定要站出來為農(nóng)漁民說話，為農(nóng)漁民奮斗到底，現(xiàn)在的人都不知道農(nóng)漁民的辛苦，“愈講阮(我)就愈生氣”。

　　8月底開始，臺當(dāng)局強勢整頓農(nóng)村基層金融機構(gòu)的舉措引起“農(nóng)漁會”的激烈反彈。來自各地的344名“農(nóng)漁會自救會”代表9月24日到“立法院”陳情，呼吁“財政部”停止“消滅農(nóng)漁會”，反對商業(yè)銀行接管農(nóng)漁會。民進黨這種打著“拼經(jīng)濟”的招牌、為日后選舉鋪路的做法也激起在野藍綠陣營的一致反對。李登輝對陳水扁提出政黨輪替以來最嚴(yán)厲的批評，陳則公開予以反唇相譏。

　　李登輝生氣，真的是為了農(nóng)漁民的利益嗎？

　　農(nóng)漁會積弊已久民進黨“一石兩鳥”

　　民進黨強行實施基層金融改革有其經(jīng)濟和政治雙重考慮。經(jīng)濟上主要想以整頓“農(nóng)漁會”信用部來推動整體金融改革。臺灣總體經(jīng)濟環(huán)境不好，金融機構(gòu)逾期放款比率過高一直是“懸在經(jīng)濟頭頂?shù)囊话训丁�。近年來�?jīng)常有國際媒體預(yù)言臺灣將爆發(fā)本土性金融危機，重要依據(jù)之一就是臺灣基層金融機構(gòu)潛藏危機。早在1995年臺灣中壢市農(nóng)會爆發(fā)弊案，已經(jīng)暴露出農(nóng)漁會的金融問題，但當(dāng)局一直沒有積極處理，導(dǎo)致積弊日深。從1996年到今年6月，農(nóng)漁會信用部的逾期放款比率成“三級跳”暴增，由8.57%驟增至21.53%。其中逾期放款比率超過25%以上的農(nóng)漁會約有100家，呆壞帳金額高達近900億元臺幣；逾放比在15%到25%之間的有76家，10%到15%之間的有44家，10%以下的僅65家，且農(nóng)漁會信用部整體處在持續(xù)惡化之中，“行政院長”游錫坤稱臺灣基層金融機構(gòu)“平均三天虧損1億元”。繼去年以來對43家基層金融機構(gòu)完成整頓之后，陳水扁于8月21日宣布將金融改革目標(biāo)定為“二五八計劃”，即在兩年內(nèi)將金融機構(gòu)平均逾放比降至5%以下，平均資本充足率保持在8%以上。為實現(xiàn)該計劃，逾放比率最高的農(nóng)漁會信用部首當(dāng)其沖成為這一波整頓目標(biāo)。

　　其次是爭奪選民選票�；鶎愚r(nóng)漁會歷來是選舉“樁腳”，各黨基于選票考慮都必須爭奪這塊地盤。陳水扁稱“整頓基層農(nóng)漁會信用部”與“處理國民黨黨產(chǎn)”，都是“改革”的內(nèi)容，充分暴露出民進黨想在這兩個問題上切斷國民黨選舉財源的企圖。民進黨如能假借整頓基層金融吃掉“農(nóng)漁會信用部”，巨額“金融重建基金”將被搬到綠色財團，同時還可對基層金融機構(gòu)進行人事滲透，徹底瓦解國民黨地方政治版圖，擴大綠色地盤。

　　在開拓中間選民選票方面，民進黨慣用的手法就是利用政治議題，引導(dǎo)社會輿論關(guān)注的焦點，進而轉(zhuǎn)化成對其有利的支持力量。此次陳水扁不惜與李登輝“翻臉”，將“怕失去政權(quán)不敢改革”斥為“懦夫的表現(xiàn)”，已經(jīng)把民進黨塑造成“勇敢的改革者”形象，贏得不少喝彩，有助于拉攏中間選民。

　　李登輝重炮猛轟泛綠軍“破而不裂”

　　民進黨上臺以來，“臺聯(lián)黨”在多數(shù)政治議題上與之配合默契，但在此次基層金融改革的問題上卻有較大分歧�！芭_聯(lián)黨”“精神領(lǐng)袖”李登輝以“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟博士”的身份批評民進黨的改革措施是“假改革之名，行消滅農(nóng)漁會信用部之實”，警告如不照顧“農(nóng)民利益”，最終將“政權(quán)不�！薄�

　　李登輝反對改革農(nóng)漁會信用部，不僅出于其對臺灣所仿效的日本基層農(nóng)漁會金融制度的盲目崇拜，更重要的是要籠絡(luò)農(nóng)漁會干部與會員。農(nóng)漁會“黑金化”是在李登輝主政時達到最高峰，李登輝籍此積累了大量的人脈和金脈。對農(nóng)漁會的改革不僅會蠶食國民黨基層，也會損害李登輝的“任督二脈”，無異于“太歲頭上動土”，李必須站出來說話。

　　更重要的是，“臺聯(lián)黨”是李的政治工具和杠桿，李對其厚望有加，謂將在下屆“立委”選舉中“當(dāng)選30席以上”。只有維護“臺聯(lián)黨”的選票，擴大“臺聯(lián)黨”在“立法院”的席次，泛綠陣營才會在李的所謂“群策會”下運作，李登輝才有政治籌碼可用，以憑借自身政治實力對陳水扁發(fā)揮影響力，維持“李登輝路線”。因此當(dāng)各地農(nóng)漁會干事們向李投奔求援的時候，李登輝馬上對民進黨的政策嚴(yán)加批判，大肆拉攏“草根票源”。

　　李登輝的干預(yù)加劇了民進黨與臺聯(lián)黨的磨擦，從八寸晶圓廠西進、放棄“戒急用忍”、“臺生條款”等問題，到現(xiàn)在對農(nóng)漁會信用部存廢發(fā)難，“李登輝路線”對于民進黨的政策制定越來越成為阻礙作用。陳水扁在此問題上公開與李登輝劃清立場，既能塑造“掃除黑金”的形象，又可顯示“施政”的獨立性，并將矛盾公開的殺傷力降到最低。從民進黨和“臺聯(lián)黨”雙方主要干部事后紛紛對李扁爭議進行解釋來看，泛綠陣營還不會分道揚鑣，相當(dāng)時期內(nèi)將維持“破而不裂”的局面。

　　泛藍軍以攻為守爭選票左右為難

　　此次推行基層金融機構(gòu)改革的主要措施之一是，規(guī)定逾放比超過10%的200家農(nóng)漁會信用部必須限制對其董事、監(jiān)事等利害關(guān)系人的放款。此舉打擊力度大、范圍廣，對國民黨基層選票有傷筋動骨的作用，遭到泛藍陣營全力抵制。農(nóng)漁會作為泛藍政黨的“樁腳”和“金脈”是臺灣特殊的政治生態(tài)。長期以來國民黨與地方派系盤根錯節(jié)，有些農(nóng)漁會干部直接轉(zhuǎn)任地方“不分區(qū)立委”，所以國民黨與親民黨不會輕易放棄自己的票倉。國民黨“立院黨團”對民進黨改革方案迅速發(fā)表6點聲明，強調(diào)國民黨支持金融改革，但反對以激進手段在事實上消滅農(nóng)漁會信用部。同時擬定《農(nóng)業(yè)金融法草案》，建議成立臺灣“農(nóng)業(yè)銀行”，拋出400億元新臺幣的資金額度大餅，以討好基層。在泛藍軍“立委”各自出擊聲討民進黨改革方案的同時，連戰(zhàn)還與農(nóng)漁會代表見面，頻頻抨擊陳水扁的“激進改革”完全是從政治和選舉考量的“欺騙手段”，力保國民黨基層“樁腳”力量不被消滅。

　　與泛綠陣營相比，泛藍軍處于左右為難的境地。國、親兩黨“立委”年初曾主張金融重建基金應(yīng)優(yōu)先處理基層金融，以推動基層金融改革，現(xiàn)在如果公然反對基層金融改革，則是自相矛盾，給人以“守舊”和“黑金”印象；支持或默許，會眼睜睜看著傳統(tǒng)基層選票流失。在既不愿背上反改革罪名，又不能象李登輝那樣高分貝替農(nóng)民說話的窘境下，泛藍政黨在這次事件中顯得保護既得利益乏力，也缺少政治得分的手段。

　　基層金融牽涉廣推動改革困難大

　　雖然陳水扁一再展現(xiàn)決心，強調(diào)農(nóng)漁會金融改革“勢在必行”，稱“不改革反而更會失去政權(quán)”，但臺灣基層金融體制的特殊性卻決定了改革不能光靠決心。民進黨改革方案的重點，是將農(nóng)漁會信用部從農(nóng)漁會中抽離出來，然后進行合并，解決逾期放款比率過高的問題，達到“農(nóng)業(yè)歸農(nóng)業(yè)、金融歸金融”的目標(biāo)。但農(nóng)漁會信用部并非單純的財政金融問題，其功能除銀行信貸外，還包括支持農(nóng)業(yè)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、文化交流等方面，具有社會福利的性質(zhì)。民進黨的改革政策如果不能顧及這些特殊性，相關(guān)配套措施不周全，就會觸動180萬農(nóng)漁民利益，或造成大量失業(yè)，進而導(dǎo)致島內(nèi)學(xué)者普遍擔(dān)心的“外資撤出、經(jīng)濟動蕩”，影響社會安定。

　　民進黨推動改革的動機和手段問題也很多。正如基層農(nóng)漁會所不滿的，同是金融機構(gòu)，各商業(yè)銀行每三日即虧損70億元新臺幣，問題比農(nóng)漁會信用部三日虧損1億嚴(yán)重得多；若就逾放金額而言，銀行的逾放總額是1兆5000多億，是農(nóng)漁會逾放額的十幾倍。對于黑洞更深、問題更嚴(yán)重的商業(yè)銀行，當(dāng)局目前采取的是柔性輔導(dǎo)，不惜動用1兆500億元的金融重建基金來協(xié)助其重整及轉(zhuǎn)手；但對于農(nóng)漁會信用部，卻以一紙公文即欲強行結(jié)束其業(yè)務(wù)。民進黨若只是挑較容易的基層農(nóng)漁會開刀，不整頓問題較大的商業(yè)銀行，很難真正解決問題。還有改革的社會效應(yīng)問題。當(dāng)局針對農(nóng)漁會實施信用分級之后，連日來已對地方基層農(nóng)民造成了極大的困擾；原先依抵押設(shè)定取得貸款的農(nóng)民，后續(xù)的撥款卻遭到縮減或凍結(jié)，以致原訂的農(nóng)業(yè)投資或房舍興建計劃無以為繼。基層農(nóng)漁民成了改革中利益受損的弱勢群體。

　　農(nóng)會被取消也可能對民進黨不利。農(nóng)會由農(nóng)民組成，旨在為農(nóng)民謀福利，也是替當(dāng)局解決農(nóng)民問題，穩(wěn)固農(nóng)村乃至整個社會的秩序。長期以來農(nóng)會還替臺灣當(dāng)局做了不少事，如目前推動全民健保制度在農(nóng)村地區(qū)就是由農(nóng)會免費幫忙推行的，否則推廣健保的大量費用將大大增加實施該制度的困難度。取消農(nóng)會不但增加當(dāng)局“施政”負(fù)擔(dān)，還會減低民進黨的支持度。

　　另外，將農(nóng)漁會信用部從農(nóng)漁會中分離出來成立農(nóng)業(yè)銀行，難保新成立的農(nóng)業(yè)銀行會不會出現(xiàn)數(shù)倍于現(xiàn)在的金融黑洞。民進黨還試圖將“金融重建基金”由原來的1400億元新臺幣增加到1.5萬億元新臺幣，用于促進金融改革的進行，但籌措這筆天文數(shù)字的資金肯定會在“立法院”預(yù)算審查時受到在野黨的圍剿，加之目前80%以上的虧損狀況嚴(yán)重的農(nóng)漁會信用部還在反對現(xiàn)行改革方案，臺當(dāng)局的基層金融改革可謂阻力重重。

　　背景資料：

　　臺灣農(nóng)漁會是農(nóng)會與漁會的合稱，屬于民間團體，主管機關(guān)為臺當(dāng)局“內(nèi)政部”和地方“政府”，宗旨是保障農(nóng)漁民權(quán)益，提高農(nóng)漁民知識、技能，促進農(nóng)業(yè)、漁業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)漁會信用部隸屬于農(nóng)漁會，是農(nóng)漁會的核心機構(gòu)。在臺灣金融體系中，農(nóng)漁會信用部與信用合作社共同構(gòu)成臺灣基層金融機構(gòu)。臺灣基層金融機構(gòu)與商業(yè)銀行、專業(yè)銀行、儲蓄銀行及“中央信托局”共同構(gòu)成臺灣可創(chuàng)造存款貨幣的金融機構(gòu)，不可創(chuàng)造存款貨幣的金融機構(gòu)則包括保險、信托、證券等機構(gòu)。目前臺灣農(nóng)會信用部285家，漁會信用部27家，存款規(guī)模在整個金融體系中比重雖然不大，但因直接覆蓋180萬農(nóng)漁民，影響很大。

　　來源：人民網(wǎng)2002年10月16日，作者：朱磊，原題：《臺海觀察：李登輝生什么氣？》