中新網12月6日電 中共十六大報告提出中國新世紀頭20年經濟建設和改革的主要任務。官方人民日報今天在其理論專版刊出中共中央政治局委員、國家計委主任曾培炎撰寫的長文指出，十六大報告所提出的經濟建設和改革的主要任務，是未來相當長時期指導中國各項經濟工作的基本方針，對加快中國現(xiàn)代化建設具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　曾培炎對2020年前經濟建設和改革的主要任務進行了闡述：

　　(一)保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的基本保證。盡管由于現(xiàn)在國內生產總值基數(shù)大了，保持較快增長的難度增大了，但只要在結構調整上確實取得成效，在體制改革上取得突破，經濟增長的潛力就會進一步發(fā)揮出來。

　　(二)大力推動經濟結構的戰(zhàn)略性調整，是保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中國經濟已經到了以結構調整促進發(fā)展的階段，不調整就不能繼續(xù)前進，不調整就不能健康發(fā)展。

　　(三)基本實現(xiàn)工業(yè)化，是中國現(xiàn)代化進程中不可回避的艱巨的歷史任務�；�本實現(xiàn)工業(yè)化的主要任務，就是要到2020年實現(xiàn)國內生產總值比2000年翻兩番，使人均國內生產總值顯著增加，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，從事農業(yè)的勞動力比重大大降低，工業(yè)的技術水平和服務業(yè)比重大幅度提高。中國要走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

　　(四)大力推進信息化，是促進產業(yè)優(yōu)化升級和加快實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇。推進信息化，是黨中央面向新世紀作出的重大戰(zhàn)略決策。

　　(五)加快建設現(xiàn)代化，是同實現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標直接聯(lián)系的任務。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括建設物質文明、政治文明和精神文明。

　　(六)完善社會主義市場經濟體制，是進一步解放和發(fā)展社會生產力的客觀要求。

　　(七)不斷提高人民生活水平，是發(fā)展經濟的根本出發(fā)點和歸宿。

　　曾培炎并介紹了中國完成經濟建設和改革主要任務的重大措施。它們包括：

　　(一)大力實施科教興國戰(zhàn)略，注重促進科技進步和提高勞動者素質，為加快經濟發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，增強經濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(三)積極推進改革，擴大對外開放，不斷為經濟發(fā)展注入活力，拓展經濟發(fā)展空間。其中包括：一，繼續(xù)推進所有制結構改革；二，健全現(xiàn)代市場體系；三，轉變和規(guī)范政府職能；四，深化分配制度改革；五，提高對外開放水平。

　　(四)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關系，為發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　(五)堅持物質文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的方針，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，為現(xiàn)代化建設提供強大的精神動力和智力支持。

　　附：曾培炎《新世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務》全文

　　江澤民同志在黨的十六大報告中提出的新世紀頭20年經濟建設和改革的主要任務，是未來相當長時期指導各項經濟工作的基本方針，對加快我國現(xiàn)代化建設具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　從世界發(fā)展大勢和我國現(xiàn)代化建設全局的高度提出任務

　　(一)站在歷史的高度和時代的前列提出新世紀新階段經濟建設和改革的主要任務。十六大報告以寬廣的世界眼光和戰(zhàn)略思維，全面分析正在發(fā)生深刻變化的國際政治經濟局勢，深入研究和把握當今世界發(fā)展的大格局、大趨勢。盡管國際局勢正在發(fā)生深刻變化，但和平與發(fā)展仍是時代主題。新的世界大戰(zhàn)在可預見的時期內打不起來，爭取較長時期的和平國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境是可以實現(xiàn)的。世界多極化和經濟全球化趨勢的發(fā)展，給世界的和平與發(fā)展帶來了機遇和有利條件。國際經濟合作與競爭正以前所未有的廣度和深度迅速發(fā)展，全球產業(yè)結構調整步伐加快，綜合國力競爭日趨激烈。以信息技術為主要代表的科技革命迅猛發(fā)展，給人類社會的發(fā)展帶來新的巨大推動，科技進步和創(chuàng)新越來越成為經濟社會發(fā)展的決定性因素。這些既使我們面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，也給我們帶來新的巨大發(fā)展機遇。因此，21世紀頭20年對我國來說，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

　　(二)現(xiàn)代化建設新階段經濟社會發(fā)展的客觀要求，是提出經濟建設和改革的主要任務的立足點。一是經過20多年的改革開放和經濟建設，我們已經勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設的第一步和第二步戰(zhàn)略目標，人民生活總體上達到了小康水平，進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段，開始為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標而奮斗。與前兩步戰(zhàn)略目標相比，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標時間更長、任務更艱巨。二是生產力水平上了一個大臺階，綜合國力顯著增強，市場供求關系發(fā)生了重大變化，生產、經濟建設和人民生活對經濟增長的要求，已經從量的增加逐步轉向更注重質的提高。三是工業(yè)化取得了巨大成就，但工業(yè)化的任務尚未完成，現(xiàn)在又面臨推進信息化的艱巨任務。處理好信息化和工業(yè)化的關系，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的相互融合、相互促進，是未來經濟社會發(fā)展中的重大課題。四是我國經濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化，社會主義市場經濟體制初步建立，但還不完善，還存在很多制約經濟發(fā)展的體制性障礙，完善社會主義市場經濟體制的任務依然十分艱巨。五是對外經濟關系發(fā)生了重大變化，加入世界貿易組織標志著我國對外開放進入新階段，我們將在更加開放的環(huán)境下，參與國際經濟技術合作與競爭。

　　(三)我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，是提出經濟建設和改革的主要任務的基本依據(jù)。我們現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。我國生產力和科技、教育還比較落后，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長的路要走；城鄉(xiāng)二元經濟結構還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數(shù)不少；人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源和經濟社會發(fā)展的矛盾日益突出；我們仍然面臨發(fā)達國家在經濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力；經濟體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設和思想道德建設等方面還存在一些不容忽視的問題。鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進行長時期的艱苦奮斗。

　　形勢逼人，不進則退。我們必須保持清醒的頭腦和高度的政治敏銳性，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，充分估計經濟全球化和未來科學技術發(fā)展對人類社會的巨大影響，增強緊迫感和憂患意識，順應世界潮流，瞄準世界經濟科技的先進水平，緊密結合我國實際，抓住機遇，加快發(fā)展，大力推進社會主義現(xiàn)代化進程，為本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實的基礎。

　　全面推進經濟建設和經濟體制改革

　　十六大報告提出，本世紀頭20年經濟建設和改革的主要任務是，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設現(xiàn)代化，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。可以說，這幾項任務抓住了新世紀新階段全面推進現(xiàn)代化建設的關鍵環(huán)節(jié)。

　　(一)保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的基本保證。改革開放20多年來，我國經濟增長保持了年均9%以上的速度，這是我國綜合國力、經濟實力、民族凝聚力大大增強的重要條件。我國是發(fā)展中國家，在新世紀新階段，我們還能不能保持較快的增長速度，事關能否抓住機遇，縮小與發(fā)達國家的差距，實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。今后20年，我國人口總量仍將繼續(xù)增長，又處在深化改革和經濟結構調整的關鍵時期，就業(yè)矛盾十分突出。解決就業(yè)等經濟和社會生活中的種種矛盾與問題，都需要保持較快的增長速度。保持較快的增長速度，也是全面建設小康社會的必然要求。從目前的經濟基礎、市場潛力和體制環(huán)境看，我們完全有條件實現(xiàn)較快增長。盡管由于現(xiàn)在國內生產總值基數(shù)大了，保持較快增長的難度增大了，但只要我們在結構調整上確實取得成效，在體制改革上取得突破，經濟增長的潛力就會進一步發(fā)揮出來，繼續(xù)保持年均7%以上的增長速度是完全可能的。我們必須牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，千方百計加快發(fā)展。當然，我們所講的發(fā)展，必須是有效益、有質量的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。

　　(二)大力推動經濟結構的戰(zhàn)略性調整，是保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。進入新世紀新階段，加快經濟發(fā)展的著眼點要高，發(fā)展必須有新思路。新思路的核心就是對經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，依靠結構調整促進發(fā)展，在發(fā)展中加快結構調整。我國以往的發(fā)展在很大程度上是依靠量的擴張解決短缺矛盾。隨著經濟的發(fā)展和對外開放的擴大，經濟結構不合理的矛盾日益顯現(xiàn)，經濟生活中的突出問題幾乎都與結構不合理有關。例如，我們在國內生產總值人均水平較低的情況下就出現(xiàn)了過剩現(xiàn)象，這是供給結構不適應需求結構以及地區(qū)經濟結構、城鄉(xiāng)經濟結構不合理的反映；長期困擾我們的“三農”問題，在很大程度上是城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)二元經濟結構和農村經濟結構不合理造成的；經濟效益差、市場競爭力低，直接與產業(yè)結構層次低、企業(yè)結構不合理有關；就業(yè)矛盾突出，一個重要原因就是就業(yè)容量大的第三產業(yè)發(fā)展滯后�？傊�，我國經濟已經到了以結構調整促進發(fā)展的階段，不調整就不能繼續(xù)前進，不調整就不能健康發(fā)展。

　　我們必須通過結構調整走出一條解決這些深層次矛盾的路子。一要通過發(fā)展和結構調整，推進產業(yè)結構升級，形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的新的產業(yè)格局。二要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，調整城鄉(xiāng)結構，加強農業(yè)基礎，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，調整農業(yè)、農村經濟結構，使“三農”問題逐步得到解決。三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提高傳統(tǒng)服務業(yè)，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重。這對擴大就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化、提高人民生活質量和國民經濟整體效率都有重大作用。四要通過推進西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)經濟發(fā)展，推進東中西部經濟交流與合作，優(yōu)化地區(qū)經濟結構。還要支持老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

　　(三)基本實現(xiàn)工業(yè)化，是我國現(xiàn)代化進程中不可回避的艱巨的歷史任務。實現(xiàn)工業(yè)化的任務是新中國成立不久第一個五年計劃期間提出來的。經過近半個世紀的奮斗，我們已經建成獨立的、比較完整的、并有一部分達到現(xiàn)代化水平的工業(yè)體系和國民經濟體系。但是，我國的工業(yè)化任務還沒有完成�；�本實現(xiàn)工業(yè)化的主要任務，就是要到2020年實現(xiàn)國內生產總值比2000年翻兩番，使人均國內生產總值顯著增加，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，從事農業(yè)的勞動力比重大大降低，工業(yè)的技術水平和服務業(yè)比重大幅度提高。從人均國內生產總值看，按照20年國內生產總值年均增長7.2%左右，人口自然增長率保持目前的水平計算，2020年我國人均國內生產總值可以達到3000美元以上，大體相當于當時中等收入國家的平均水平。從城鎮(zhèn)化水平看，國際經驗表明，工業(yè)化中期階段是城鎮(zhèn)化水平提高最快的時期。今后我國工業(yè)化進入加速階段，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，到2020年城鎮(zhèn)化率超過50%，是可以達到的。從農業(yè)從業(yè)人員比重看，隨著經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，到2020年這個比重可以從2000年的50%降到30%左右。

　　走什么樣的工業(yè)化道路，是我們面臨的重大課題。發(fā)達國家走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，雖然使社會生產力獲得了極大發(fā)展，但也付出了資源過量消耗和環(huán)境生態(tài)遭到大規(guī)模破壞的代價。過去的幾十年中，我們雖然一直在探索符合我國國情的工業(yè)化道路，也積累了豐富的經驗，但是由于受歷史條件、經濟技術發(fā)展水平和經濟體制等限制，推進工業(yè)化、保持經濟快速發(fā)展，仍同保護資源、環(huán)境、生態(tài)之間產生了越來越尖銳的矛盾。信息化不僅拓展和豐富了工業(yè)化的內涵，而且為我們解決工業(yè)化過程中的矛盾、加快工業(yè)化進程提供了難得的歷史機遇。我們要把信息化和工業(yè)化結合起來，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

　　在推進工業(yè)化過程中，要從國情出發(fā)，揚長避短，趨利避害，處理好幾個關系。一是發(fā)展高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的關系。我國有龐大的傳統(tǒng)工業(yè)，相當一部分具有20世紀80年代末、90年代初水平。我們應當在積極發(fā)展高新技術產業(yè)的同時，加大對傳統(tǒng)產業(yè)的改組改造，使傳統(tǒng)產業(yè)盡快提高水平，發(fā)揮更大作用。二是處理好資金技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)的關系。既要發(fā)展資金技術密集型產業(yè)，提升產業(yè)結構，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)。三是處理好虛擬經濟和實體經濟的關系。虛擬經濟是實體經濟發(fā)展到一定程度的產物，發(fā)展虛擬經濟要為促進實體經濟服務，并防止脫離實體經濟過度發(fā)展虛擬經濟。

　　(四)大力推進信息化，是促進產業(yè)優(yōu)化升級和加快實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇。推進信息化，是黨中央面向新世紀作出的重大戰(zhàn)略決策。把大力推進信息化作為本世紀頭20年經濟建設的一項重要任務，表明黨中央高度重視信息化在加快我國現(xiàn)代化建設中的巨大作用。

　　實踐證明，推進信息化，不僅可以促進一大批增長速度快、市場前景好、對整個國民經濟有重大帶動作用的高新技術產業(yè)的發(fā)展，培育眾多新的經濟增長點，還可以通過信息技術的廣泛應用，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高資源利用率，降低成本，增強產品競爭力。信息服務業(yè)的迅速興起，還可以促進第三產業(yè)的大發(fā)展。大力推進信息化，將顯著地提高國民經濟的整體發(fā)展水平，加快社會全面進步的步伐。我們要深刻認識、緊緊抓住信息化這個千載難逢的發(fā)展機遇，把推進國民經濟和社會信息化放在重要位置，努力實現(xiàn)技術和生產力的跨越式發(fā)展。一是積極推進信息技術在國民經濟和社會各個領域的應用，實施一批信息化重大工程。圍繞結構調整，運用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。積極創(chuàng)造條件，促進政務、金融、財稅、貿易等領域的信息化。發(fā)展網絡信息和各類專業(yè)信息咨詢服務。二是加強現(xiàn)代信息基礎設施建設。大力發(fā)展高速信息網，建成結構合理、高速寬帶、面向未來的國家信息網絡。積極發(fā)展和利用先進技術，形成新一代高速傳輸網，提高網絡傳輸性能和安全可靠性。強化網絡與信息安全保障體系建設。促進電信、電視、計算機三網融合。三是加快發(fā)展電子信息產品制造業(yè)。積極開發(fā)核心技術，增強計算機與網絡產品、通信和數(shù)字視聽產品及新型元器件等產品的制造能力，縮小與國際先進水平的差距。重點推進超大規(guī)模集成電路、高性能計算機、大型系統(tǒng)軟件、超高速網絡系統(tǒng)、新一代移動通信裝備和數(shù)字電視系統(tǒng)等核心信息技術的產業(yè)化。四是加快信息資源的開發(fā)、整合和利用，努力改變信息資源開發(fā)落后的狀況。

　　(五)加快建設現(xiàn)代化，是同實現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標直接聯(lián)系的任務�，F(xiàn)代化是一個歷史的、發(fā)展的概念。從當代發(fā)達國家的一般情況看，現(xiàn)代化的主要特征是人均國內生產總值、勞動生產率、城市化率和科技教育水平等都相當高。我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括建設物質文明、政治文明和精神文明。就物質文明建設來講，主要指經濟的現(xiàn)代化�；�本實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要奮斗幾十年，分階段逐步進行。在本世紀頭20年全面建設小康社會，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標必經的承上啟下的發(fā)展階段。所以，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，就是加快建設現(xiàn)代化。當然，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，也是加快建設現(xiàn)代化的重要內容和必要條件。

　　(六)完善社會主義市場經濟體制，是進一步解放和發(fā)展社會生產力的客觀要求。發(fā)展必須依靠改革，這是我們建設中國特色社會主義的基本經驗。改革的不斷深入，成為過去20年經濟發(fā)展的強大動力。但必須看到，許多方面的改革還有待深化，制約經濟發(fā)展的體制性障礙仍然存在，進一步解放生產力的任務仍然繁重，完善社會主義市場經濟體制還需作艱苦努力。第一，調整和完善所有制結構的任務尚未完成，國有企業(yè)和國有資產管理體制改革還需進一步深化。第二，市場體系還不健全，市場分割現(xiàn)象仍相當嚴重，生產要素市場發(fā)展滯后，以市場為基礎的要素價格形成機制尚未完全建立。第三，收入分配關系仍未理順，社會保障體系還不完善。第四，政府職能轉變還不到位，政事不分、政企不分現(xiàn)象依然存在，公共管理職能比較薄弱。解決以上這些問題，必須以完善社會主義市場經濟體制為目標，在改革上取得新的突破和重大進展，不斷消除束縛生產力發(fā)展的體制障礙。

　　(七)不斷提高人民生活水平，是發(fā)展經濟的根本出發(fā)點和歸宿。十六大報告的一個突出特點，是把提高人民生活水平作為經濟發(fā)展的主要任務之一。特別是對人民群眾普遍關心、關系廣大群眾切身利益的重大問題，如社會保障體系建設、就業(yè)和再就業(yè)問題、貧困人口脫貧問題等，給予了高度重視。全面建設小康社會的奮斗目標，不僅包括要在經濟更加發(fā)展的基礎上使人民過上更加富足的生活，而且包括要在社會主義民主和法制更加完善的基礎上，使人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，安居樂業(yè)；要形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，使人民的思想素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，促進人的全面發(fā)展；通過促進人與自然的和諧，使整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面提高人民生活水平和質量。這些既體現(xiàn)了全面建設小康社會的特點和要求，也再次表明，無論保持國民經濟較快發(fā)展，還是全面推進改革，無論基本實現(xiàn)工業(yè)化、大力推進信息化，還是加快建設現(xiàn)代化，最終都是為了不斷提高人民生活水平；發(fā)展和改革的任務完成得如何，最終也要體現(xiàn)在人民生活的改善上。把經濟建設和改革與人民生活緊密聯(lián)系在一起的新特點，充分體現(xiàn)了我們黨在推進現(xiàn)代化建設的過程中，堅持一切圍繞人的全面發(fā)展，一切為了人民、全心全意依靠人民的理念，深刻反映了“三個代表”重要思想的內在聯(lián)系。

　　報告提出的新世紀新階段經濟建設和改革的各項任務之間具有不可分割的內在聯(lián)系。例如，沒有信息化的推進，基本實現(xiàn)工業(yè)化的任務就不可能在20年內完成；工業(yè)化任務完不成，城鄉(xiāng)二元結構就不可能打破，經濟發(fā)展的潛力就發(fā)揮不出來，保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的難度就會大大增加，現(xiàn)代化的進程就會受到嚴重影響，全面建設小康社會的目標也難以實現(xiàn)。我們要按照十六大的總體戰(zhàn)略部署，堅定不移地把改革和發(fā)展推向前進，全面完成歷史賦予我們的各項任務。

　　完成經濟建設和改革主要任務的重大措施

　　十六大報告指出，為完成黨在新世紀新階段的奮斗目標，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。這是對全面建設小康社會的經濟、政治、文化建設和改革提出的總要求。就經濟建設和改革開放來講，全面貫徹這“四新”要求，為到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎，要采取以下幾方面的重大措施。

　　(一)大力實施科教興國戰(zhàn)略，注重促進科技進步和提高勞動者素質，為加快經濟發(fā)展提供有力支撐。科學技術是先進生產力的集中體現(xiàn)和主要標志，必須充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力的作用。要根據(jù)世界科技發(fā)展趨勢，制定和完善中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加強基礎研究和高技術研究，優(yōu)先發(fā)展信息技術、生命科學、新材料等重點領域。大力推進關鍵技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展。鼓勵科技創(chuàng)新，在關鍵領域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權，增強自主創(chuàng)新能力。要以體制創(chuàng)新推進科技創(chuàng)新。繼續(xù)深化科技體制改革，加速科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，建立同經濟發(fā)展緊密結合、符合市場經濟要求和科技創(chuàng)新規(guī)律的新型科技管理體制。推進國家創(chuàng)新體系建設，發(fā)揮大學和科研機構在知識創(chuàng)新中的重要作用，支持企業(yè)成為科研開發(fā)投入和技術創(chuàng)新的主體。發(fā)揮風險投資的作用，形成一套促進科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運作及人才匯集機制。

　　教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎。必須充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設中的先導性全局性作用，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，合理配置教育資源，提高教育管理水平和質量。實施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。大力吸引海外各類專業(yè)人才。完善知識產權保護制度。

　　(二)堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，增強經濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。我國是發(fā)展中國家，由于人口多、人均資源不足以及長期粗放經營，我們必須在收入水平較低、工業(yè)化任務尚未完成的情況下，就要下大力氣解決發(fā)達國家在完成工業(yè)化后的高收入階段才面臨的資源和生態(tài)問題。過去粗放經營，伴隨高增長的高投入、高消耗，以及不顧生態(tài)和環(huán)境的發(fā)展路子已難以為繼，今后必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。要堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。保持低生育率水平，控制人口增長。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源特別是水資源，發(fā)展節(jié)水工業(yè)、節(jié)水農業(yè)，建設節(jié)水型社會。興建南水北調工程，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題。加強油氣資源勘探開發(fā)和戰(zhàn)略資源儲備。實施海洋開發(fā)，搞好國土資源綜合整治。國家和全社會都要加大投入，持之以恒地加強生態(tài)保護和建設，強化城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。發(fā)展環(huán)保產業(yè)，增強全民環(huán)保意識。健全環(huán)境、氣象和防災減災監(jiān)測體系。

　　(三)積極推進改革，擴大對外開放，不斷為經濟發(fā)展注入活力，拓展經濟發(fā)展空間。

　　第一，繼續(xù)推進所有制結構改革，調動一切有利于現(xiàn)代化建設的積極因素，構筑有利于發(fā)展的微觀基礎。既要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，又要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。堅持公有制為主體和促進非公有制經濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，使各種所有制經濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進、共同發(fā)展。要繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，進一步探索國有制的多種有效實現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經濟。深化國有資產管理體制改革，在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。發(fā)揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場方面的重要作用。放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭。完善保護私人財產的法律制度。

　　第二，健全現(xiàn)代市場體系，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。一要推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展產權、土地、勞動力和技術等市場。創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，健全現(xiàn)代市場經濟的社會信用體系。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進商品和生產要素自由流動。

　　第三，轉變和規(guī)范政府職能，加強和完善宏觀調控。一要減少和規(guī)范行政審批，完善政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，提高宏觀調控水平。二要完善國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系，發(fā)揮各種經濟杠桿的調節(jié)作用。擴大內需是我國經濟發(fā)展長期的、基本的立足點。要堅持擴大國內需求的方針，根據(jù)宏觀經濟形勢變化的需要，調整宏觀調控的方向和力度，充實和完善宏觀經濟政策內容，探索符合國際慣例的宏觀調控手段和方式。三要深化財政、稅收、金融和投融資體制改革。

　　第四，深化分配制度改革，創(chuàng)造既有利于生產力特別是先進生產力發(fā)展，又有利于實現(xiàn)共同富裕的分配體制和機制。確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平。初次分配注重效率，發(fā)揮市場作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。再分配注重公平，發(fā)揮政府的調節(jié)作用，通過轉移支付、建立社會保障體系、稅收等手段，援助社會困難群體，調節(jié)過高收入。規(guī)范分配秩序，保護合法收入，取締非法收入，合理調節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

　　第五，堅持把“引進來”與“走出去”結合起來，提高對外開放水平，拓展經濟發(fā)展空間。改革開放20多年來，我們一直以“引進來”為主�，F(xiàn)在提出把“引進來”與“走出去”結合起來，實行雙向的對外開放。這表明，我國對外開放已提高到新水平。我國已加入世界貿易組織，必須在全球經濟的大背景下籌劃發(fā)展，經濟管理體制要逐步與國際規(guī)則銜接。要以加入世界貿易組織為契機，更加積極主動地參與經濟全球化，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，發(fā)展開放型經濟，以開放促改革、促發(fā)展。

　　在“引進來”方面，要大力改善投資環(huán)境，進一步擴大利用外商直接投資規(guī)模，提高利用外資的質量和水平。鼓勵外資特別是跨國公司參與國內經濟結構調整、國有企業(yè)的改組改造，投資農業(yè)、制造業(yè)和高新技術企業(yè)，興辦研發(fā)機構，把引進外資與引進先進技術、現(xiàn)代管理和專業(yè)人才結合起來，使利用外資成為推動經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要途徑和手段。有步驟地推進金融、電信、貿易和旅游等服務領域的開放。優(yōu)化進口結構，著重引進先進技術和關鍵設備。

　　要把實施“走出去”戰(zhàn)略作為對外開放新階段的重大舉措。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務出口，形成一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌。國家將通過制定境外投資發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，健全境外投資服務體系，并從金融、保險、外匯、人才、法律、信息服務、出入境管理等方面，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

　　(四)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關系，為發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。本世紀頭20年，是我國經濟結構深刻調整和經濟體制改革全面深化的時期，也是對外開放快步推進的時期，社會利益關系的深刻調整，將使各種社會矛盾比較集中。因此，處理好各種社會矛盾，保持經濟社會的穩(wěn)定，對順利推進現(xiàn)代化建設至關重要。要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅持發(fā)展的速度、改革的力度和社會可承受的程度相統(tǒng)一，在穩(wěn)定中推進改革開放，加快發(fā)展，通過發(fā)展促進穩(wěn)定。要密切關注影響社會穩(wěn)定的各種問題，滿腔熱忱地解決關系人民群眾切身利益的困難和問題，完善社會保障體系，逐步擴大覆蓋面。特別要使困難群眾的基本生活得到保障，使他們感受到社會主義社會的溫暖。

　　(五)堅持物質文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的方針，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，為現(xiàn)代化建設提供強大的精神動力和智力支持。在加快經濟發(fā)展的同時，要高度重視發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，促進社會全面進步。要大力推進社會主義精神文明建設，切實加強思想道德建設，弘揚和培育以愛國主義為核心的團結統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的民族精神，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。創(chuàng)造豐富多彩、健康向上、形式多樣的文化產品，滿足不同層次人群的精神文化需求。

　　十六大報告提出的新世紀頭20年經濟建設和改革的主要任務，充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想，貫徹了解放思想、實事求是、與時俱進，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，以改革開放促發(fā)展，以及最廣泛地調動一切積極因素等指導方針。我們一定要認真領會、扎實工作，把十六大提出的經濟發(fā)展和改革的各項任務及基本要求落到實處，為開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化的新局面努力奮斗。