中新網(wǎng)12月9日電 今天出版的中華工商時(shí)報(bào)撰文指出，《電信法》應(yīng)著力解決當(dāng)前通信市場(chǎng)上的是互聯(lián)互通和價(jià)格戰(zhàn)等問(wèn)題，并非越早出臺(tái)越好。

　　附：《電信法》出臺(tái)又怎樣

　　《電信法》何時(shí)出臺(tái)成了人們關(guān)注的熱門(mén)話題。人們熱切希望《電信法》早日出臺(tái)反映出這樣一層意思，即現(xiàn)行的監(jiān)管制度還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

　　到目前為止，我國(guó)出臺(tái)的電信方面的行政法規(guī)分別是1993年9月的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電條例》以及同月頒布實(shí)施的《電信管理?xiàng)l例》等，如果這些法規(guī)被不打折扣地加以執(zhí)行，則也不會(huì)引發(fā)人們對(duì)《電信法》的超常關(guān)注。

　　當(dāng)前通信市場(chǎng)上最讓人頭疼的是互聯(lián)互通和價(jià)格戰(zhàn)兩大問(wèn)題，前者導(dǎo)致網(wǎng)間通信不暢，影響全網(wǎng)安全運(yùn)行與市場(chǎng)秩序，而后者最終導(dǎo)致“增量不增收，給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，遺留財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　而這些問(wèn)題原本是可以在《電信管理?xiàng)l例》的實(shí)施范圍內(nèi)得到解決的。

　　雖然這樣的行政法規(guī)權(quán)威性不如《電信法》。

　　然而，為什么它沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？

　　國(guó)務(wù)院明確規(guī)定國(guó)內(nèi)的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是信息產(chǎn)業(yè)部。但事實(shí)上，國(guó)內(nèi)的電信監(jiān)管卻是雙雄并峙，信息產(chǎn)業(yè)部管理著電話網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，廣電總局管理著有線電視網(wǎng)。

　　《電信管理?xiàng)l例》對(duì)電信一詞明確定義：即“利用有線、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)。從這一條來(lái)看，廣電網(wǎng)也應(yīng)在《電信管理?xiàng)l例》的管理范圍之內(nèi)，然而，特殊的國(guó)情使得信息產(chǎn)業(yè)部無(wú)法將監(jiān)管之手伸向廣電網(wǎng)。

　　此外，雖然信息產(chǎn)業(yè)部希望電信和廣電能實(shí)現(xiàn)對(duì)稱開(kāi)放，但廣電總局表示，廣電在任何國(guó)家都是不對(duì)外開(kāi)放的，在中國(guó)加入WTO的條款當(dāng)中，也沒(méi)有規(guī)定廣電要對(duì)外開(kāi)放。

　　這些理論和實(shí)踐上的錯(cuò)位，導(dǎo)致各個(gè)市場(chǎng)主體和潛在的進(jìn)入者感到迷惑。

　　除了這些理論問(wèn)題，還有重要一點(diǎn)就是執(zhí)行乏力。

　　《電信管理?xiàng)l例》層面能解決的問(wèn)題原本是有益于各方的，但在執(zhí)行時(shí)卻普遍遭到非議：老運(yùn)營(yíng)商一肚子不滿，認(rèn)為在執(zhí)行《電信管理?xiàng)l例》時(shí)，對(duì)新興運(yùn)營(yíng)商有利的互聯(lián)互通條款立馬得到細(xì)化、補(bǔ)充，而對(duì)中國(guó)電信普遍服務(wù)的補(bǔ)償卻無(wú)聲無(wú)息。而新運(yùn)營(yíng)商則抱怨說(shuō)監(jiān)管部門(mén)偏袒老運(yùn)營(yíng)商，有法不依，對(duì)于違規(guī)行為懲戒力度不夠。

　　前不久有關(guān)官員曾說(shuō)過(guò)，如果中國(guó)的《電信法》再不出臺(tái)，中國(guó)的電信企業(yè)就無(wú)法可依，在互聯(lián)互通、集團(tuán)用戶的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)分割問(wèn)題上，都沒(méi)有一個(gè)明確的尺度。

　　的確，在解決有效競(jìng)爭(zhēng)、非國(guó)有資本的進(jìn)入和市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題時(shí)，首先解決的核心問(wèn)題就是法律問(wèn)題。

　　但法律不是一天內(nèi)產(chǎn)生的，條例和管理規(guī)定是法律的基礎(chǔ)，如果連這些都不能得到保證，即使《電信法》像人們預(yù)期的那樣在短時(shí)期內(nèi)出臺(tái)，結(jié)果又能怎樣呢？

　　監(jiān)管措施和監(jiān)管邊界其實(shí)是已經(jīng)有據(jù)可依的，但到了實(shí)際執(zhí)行時(shí)卻人為地制造了難題。法律的制定必須保證其嚴(yán)肅性和長(zhǎng)期有效，與其倉(cāng)促間推出個(gè)夾生的《電信法》，還不如踏踏實(shí)實(shí)作些基礎(chǔ)性的工作，把現(xiàn)有的條例和法規(guī)用足用好。(立棟)