當(dāng)中國(guó)汽車工業(yè)從生產(chǎn)大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)時(shí)，必須意識(shí)到這將是一個(gè)艱辛而漫長(zhǎng)的歷程。在這個(gè)歷程中，誠(chéng)然需要企業(yè)的自發(fā)行為，更需要管理層乃至系統(tǒng)的法律法規(guī)配合。

　　廣汽集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理曾慶洪認(rèn)為：目前汽車行業(yè)管理的相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)發(fā)展的步伐，如果不進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，勢(shì)必捆綁中國(guó)汽車企業(yè)的手腳，進(jìn)而影響中國(guó)汽車業(yè)做強(qiáng)做大的步伐。

　　第一大問題：汽車主管“婆婆”太多，導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本過高、效率較低。

　　目前，我國(guó)汽車行業(yè)的管理體制是“鐵路警察各管一段”，若干政府部門分管與汽車產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，形成諸多部門“齊抓共管”的局面。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資項(xiàng)目審批和產(chǎn)品準(zhǔn)入的認(rèn)證(“公告制”)職能由國(guó)家發(fā)改委行使；有關(guān)汽車企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理職能由各級(jí)國(guó)資委行使；生產(chǎn)企業(yè)所需進(jìn)口零部件管理職能由商務(wù)部行使；國(guó)家重大汽車高新技術(shù)的研究與開發(fā)管理職能由科技部行使。至于消費(fèi)和使用環(huán)節(jié)，也根據(jù)職能不同由商務(wù)部、公安交通部門、技監(jiān)部門、建設(shè)和城市規(guī)劃部門、中國(guó)人民銀行和中國(guó)保監(jiān)會(huì)分頭管理。

　　各部門基于自己的管理職能頒布了各種政策規(guī)章，從產(chǎn)業(yè)政策、汽車產(chǎn)品管理、項(xiàng)目管理、生產(chǎn)準(zhǔn)入法規(guī)、汽車污染控制標(biāo)準(zhǔn)、汽車稅費(fèi)管理、市場(chǎng)管理、進(jìn)出口管理、使用維修和汽車報(bào)廢等一系列法律法規(guī)。在貫徹執(zhí)行這些繁雜的政策法規(guī)的過程中，加大了政府的管理成本和協(xié)調(diào)成本，也加重了企業(yè)的成本，降低了效率。

　　第二大問題：管理職能重復(fù)，部分政策法規(guī)內(nèi)容重疊矛盾。

　　以汽車產(chǎn)品認(rèn)證為例，汽車生產(chǎn)的新車如上市，需要通過國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家認(rèn)證委和國(guó)家環(huán)保總局的強(qiáng)制性認(rèn)證，即同時(shí)受《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《3C認(rèn)證管理》、《國(guó)家環(huán)保型式核準(zhǔn)》等政策法規(guī)的調(diào)整。而公告認(rèn)證、3C認(rèn)證和環(huán)保認(rèn)證諸多重復(fù)，其中公告認(rèn)證規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目達(dá)49項(xiàng)，3C認(rèn)證規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目達(dá)47項(xiàng)，兩者完全一致的項(xiàng)目就高達(dá)44項(xiàng)，即兩種認(rèn)證的檢測(cè)項(xiàng)目重復(fù)率達(dá)到90%。企業(yè)所有的產(chǎn)品等于是做了兩遍幾乎一致的檢測(cè)。

　　第三大問題：規(guī)章雖多，但由于分頭管理，導(dǎo)致部分規(guī)章執(zhí)行不到位，與現(xiàn)實(shí)有差距。

　　按照國(guó)家環(huán)�？偩值南嚓P(guān)規(guī)定，國(guó)Ⅱ排放的汽車新產(chǎn)品不能再上環(huán)保公告，但國(guó)家發(fā)改委至今仍然允許汽車新產(chǎn)品上產(chǎn)品公告。其原因在于，滿足國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的燃油不能在全國(guó)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面供應(yīng)，導(dǎo)致了政策無法實(shí)施。

　　第四大問題：社會(huì)性管理政策法規(guī)缺失。

　　曾慶洪認(rèn)為，部分社會(huì)性管理仍處于空白狀態(tài)。如產(chǎn)品質(zhì)量立法滯后、與汽車行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的城市停車場(chǎng)規(guī)劃法規(guī)空白、二手車交易規(guī)則不完善、諸多關(guān)乎公共利益的領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)、交通狀況、能源供給等立法滯后于汽車市場(chǎng)的發(fā)展。

　　第五大問題：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足。

　　早在2001年就傳出要制訂汽車產(chǎn)品的“三包”規(guī)定，2004年底《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定(草案)》公示征求意見，但至今汽車“三包”規(guī)定仍未出臺(tái)。目前汽車消費(fèi)者維權(quán)艱難、汽車使用費(fèi)用高昂并且手續(xù)繁瑣。

　　基于上述幾點(diǎn)，曾慶洪提出：理順汽車行業(yè)的政府管理體制，完善行政管理模式，實(shí)行集中化的縱向管理模式、簡(jiǎn)化行政管理程序；構(gòu)建和完善適合汽車行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系；完善準(zhǔn)入認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量和汽車安全法規(guī)；加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法，如三包立法；加強(qiáng)汽車行業(yè)社會(huì)性管理職能的立法。(吳瓊）