西部大開發(fā)要有突破口

　　中央將在7月上旬召開西部大開發(fā)工作座談會。在這個關鍵節(jié)點，人們既看到西部大開發(fā)取得了豐碩成就，過去十年西部地區(qū)GDP年均增速超過11%，同時也看到，與同期東部地區(qū)相比，仍落后1個百分點。這意味著西部大開發(fā)的十年，東西差距還在持續(xù)擴大。

　　當然，期望短短十年就改變過去幾千年積累起來的西部落后狀況，不現(xiàn)實也不科學。然而不能否認的是，1999年啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃后，盡管在經濟發(fā)展、基礎設施、民生保障和環(huán)境保護等領域下了大力氣，卻沒有在體制上創(chuàng)出一條適應西部社會經濟特點的發(fā)展新路，更沒有催生出一個深圳那樣的窗口或榜樣，像為中國改革開放“殺出一條血路”那樣也為西部擺脫落后貧窮打開新的發(fā)展境界。

　　西部大開發(fā)之初，中央就提出了“經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美”的二十字目標。但在具體執(zhí)行中，現(xiàn)實的體制環(huán)境難以給這些內容留出充裕的創(chuàng)新空間。

　　目標和方法不協(xié)調。黨中央提出的西部大開發(fā)目標是一個小康社會的概念，但現(xiàn)行行政考核體系是以經濟建設為重心。由此，縮小東西部發(fā)展差距很容易變形為縮小東西部經濟差距。這種“GDP掛帥”的簡單方法帶來的后果，一方面與目標“南轅北轍”，另一方面不協(xié)調性不斷挫傷西部干部群眾的積極性。

　　改革開放力度不足。東部地區(qū)引領改革開放，是該地區(qū)干部群眾的智慧所致，更是舉全國之力的政策傾斜的結果。相比較，占全國80%陸地邊境線、與13個國家接壤的西部，對外開放政策廣度有限、深度不夠，遠落后于東部。體制改革方面，亮點是2007年重慶試水“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”，但遠不能和浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的改革政策相比。這些大大制約了西部地區(qū)干部群眾創(chuàng)新發(fā)展的熱情和智慧。

　　“東重西輕”觀念仍強。改革開放以來，中國經濟在東部地區(qū)取得的巨大成就，在提高東部戰(zhàn)略地位的同時，一定程度上加重了對東部經濟和東部發(fā)展經驗的依賴，也影響到一些部門和地方領導干部輕視或忽視西部的戰(zhàn)略地位，在制定政策或影響決策中有意無意地折扣了西部發(fā)展的政策、投入等資源，削弱了西部大開發(fā)具體實施的效果。

　　因此，西部大開發(fā)要有大成就，只有先解決好這些問題，才能擺脫“GDP追趕”的“死路”，才能“殺”出一條適合西部現(xiàn)實環(huán)境的發(fā)展道路，才能在2020年和全國一起走進小康社會。(健君)