國務院鼓勵民間投資細則出臺

　　明確了40項工作，20多個部門分別承擔相關任務

　　據(jù)中國政府網(wǎng)26日報道，為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，國務院辦公廳近日發(fā)文，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務。國家發(fā)展和改革委員會、商務部、財政部等20多個部門分別承擔相關任務。

　　為鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施等九大領域，《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》(以下簡稱《通知》)明確了40項工作任務，每項具體任務少則有一到數(shù)個部門負責，多則十幾個部門。

　　《通知》明確，在鼓勵和引導民間資本投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施以及水利工程建設、電力建設、石油天然氣建設、電信建設與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域方面，由發(fā)展改革委、財政部及相應的對口部門如交通運輸部、民航局、電監(jiān)會、國資委、工信部、能源局、鐵道部、水利部、國土資源部等負責。

　　在鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域，由住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部負責；在民資參與發(fā)展醫(yī)療、教育和社會培訓、社會福利等社會事業(yè)領域，由發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等負責。

　　《通知》明確指出，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，允許民間資本興辦金融機構(gòu)。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。

　　《通知》還指出，財政部、發(fā)展改革委、科技部等部門應推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。包括落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術等。

　　《通知》特別提出，要為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。其中，要求法制辦負責清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。

　　此外，《通知》要求，加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理。其中，統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。而發(fā)展改革委等投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。要加強投資信息平臺建設，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。

　　《通知》還要求，涉及的地區(qū)、部門應對上述任務分工進行進一步的分解細化，并制定具體措施，認真抓好落實。國務院辦公廳將對政策措施的落實情況適時開展督促檢查。記者 李佳鵬