六部門聯(lián)合發(fā)文：規(guī)范黃金市場 嚴(yán)禁地下炒金(2)

　　四、完善黃金市場法律法規(guī)和相關(guān)政策支持體系

　　加快黃金市場法律法規(guī)制度建設(shè)。推動出臺《黃金市場管理條例》。制定出臺黃金及其制品進(jìn)出口管理辦法。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)黃金業(yè)務(wù)的管理，引導(dǎo)并推動金融機(jī)構(gòu)黃金業(yè)務(wù)穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。

　　落實黃金市場相關(guān)稅收政策。對上海黃金交易所和上海期貨交易所黃金的稅收政策繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。研究推動完善投資性黃金和商業(yè)銀行黃金業(yè)務(wù)稅收政策。

　　研究擴(kuò)大黃金市場實物供給渠道。結(jié)合我國黃金市場發(fā)展實際，根據(jù)市場需求狀況，擴(kuò)大有進(jìn)出口黃金資格的商業(yè)銀行數(shù)量，推動市場創(chuàng)新，提高市場流動性。在市場化原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展黃金租借市場。

　　切實做好黃金市場融資服務(wù)。對符合黃金行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的大型企業(yè)，商業(yè)銀行要按照信貸原則擴(kuò)大授信額度。要重點支持大型黃金集團(tuán)的發(fā)展和實施“走出去”戰(zhàn)略，切實做好支持大型黃金集團(tuán)“走出去”的相關(guān)金融服務(wù)工作。支持大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)和短期融資券，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。為具備條件的企業(yè)發(fā)放并購貸款，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。結(jié)合黃金加工企業(yè)和零售企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點、生產(chǎn)加工周期，形成從流動資金貸款到貨物銷售等一系列的金融服務(wù)體系。通過應(yīng)收賬款質(zhì)押和存貨抵押等方式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，改善服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展黃金質(zhì)押融資服務(wù)。對黃金加工企業(yè)和零售企業(yè)遇到的信貸問題，銀行要結(jié)合實際情況，認(rèn)真研究，提出具體的解決辦法。

　　完善外匯政策。進(jìn)一步完善當(dāng)前黃金市場外匯管理政策。為鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行開展人民幣報價的黃金衍生品交易，結(jié)合上海黃金交易所詢價系統(tǒng)建設(shè)，允許開展黃金衍生品人民幣報價的商業(yè)銀行，在沒有真實貿(mào)易背景下，在境外對沖境內(nèi)黃金交易頭寸，并研究將開展黃金衍生品人民幣報價交易所涉匯率敞口頭寸納入結(jié)售匯綜合頭寸進(jìn)行境內(nèi)平補(bǔ)的可行性。

　　推動黃金市場對外開放。穩(wěn)步增加上海黃金交易所外資類會員數(shù)量。研究推動允許境外合格金錠提供商向上海黃金交易所提供合格金錠。研究推動境外機(jī)構(gòu)參與上海黃金交易所進(jìn)行交易。

　　五、切實防范黃金市場風(fēng)險

　　加大黃金市場監(jiān)管力度。各相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理黃金市場相關(guān)職責(zé)，加大溝通協(xié)調(diào)力度，形成合力，切實維護(hù)市場主體利益，促進(jìn)市場規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　商業(yè)銀行要加大風(fēng)險控制力度。要制訂相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)劃，保證合規(guī)開展業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，切實保障交易安全。要根據(jù)各種業(yè)務(wù)特點和風(fēng)險特點，采取相應(yīng)措施，防范風(fēng)險。

　　中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自律性管理。上海黃金交易所和上海期貨交易所要結(jié)合產(chǎn)品上線和系統(tǒng)建設(shè)等情況，完善交易、交割、清算和黃金賬戶服務(wù)等制度，保證各項服務(wù)的安全性。規(guī)范會員行為，維護(hù)市場秩序。要根據(jù)市場變化情況，及時采取應(yīng)對措施，防范市場風(fēng)險。

　　六、切實保護(hù)投資者利益

　　采取多種形式，切實加強(qiáng)對投資者的教育，培育成熟的黃金市場投資群體。加大對黃金市場從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。切實加強(qiáng)黃金市場的風(fēng)險教育，提高市場參與主體的風(fēng)險意識。市場主體要從維護(hù)投資者利益和維護(hù)黃金市場健康發(fā)展的大局出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。規(guī)范黃金市場參與者行為，嚴(yán)禁參與地下炒金活動。對參與地下炒金活動的市場主體，相關(guān)部門應(yīng)予以嚴(yán)懲，并將相關(guān)信息錄入征信系統(tǒng)。

　　中國人民銀行 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

　　財 政 部 稅 務(wù) 總 局 證 監(jiān) 會

　　二〇一〇年七月二十二日