馬紅漫：環(huán)境稅當盡早走出“紙面”

　　有媒體近日從國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務總局和環(huán)保部將向國務院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。(據《第一財經日報》)

　　環(huán)境稅的設計原理，是通過稅收杠桿將市場主體的排污成本內在化，實現(xiàn)私人趨利與社會訴求的趨同，最終達到保護環(huán)境的目的。應當看到的是，環(huán)境稅改革是對原有“排污費”管理模式的厘清，極具現(xiàn)實意義。但在當下時點，技術實施方面的瓶頸當受到有關部門高度重視，以期能夠盡早破解。

　　時至今日，“綠色稅收”已在西方發(fā)達國家植根發(fā)芽，且收到了良好的績效。例如，瑞典自1991年開征硫稅以來，石油燃料的硫含量很快就降低到該國法定標準的50%以下。事實上，該稅種是“社會資源適度配置理論”的現(xiàn)實應用。

　　近年來，國內以環(huán)境為代價的高耗能快速發(fā)展模式開始受到廣泛質疑。國家統(tǒng)計局等部門近日公布的公報顯示，上半年我國能源消費同比增長11.2%，GDP同比增長11.1%，以此測算，單位GDP能耗同比上升0.09%�？梢�，雖然國民的物質生活水平已有明顯提升，但環(huán)境受到侵擾的現(xiàn)象也有所加劇。目前國內保護環(huán)境主要以征收“排污費”來引導企業(yè)提高環(huán)保意識。但遺憾的是，這種管理方式收效并不樂觀。盡管從2003年開始，排污費實行收支兩條線、專款專用的管理模式，規(guī)避了個別基層環(huán)保部門的道德風險，但情況仍不很理想。甚至會有部分地方政府擅自將“減免排污費”作為優(yōu)惠政策推出，以吸引各種投資。如此做法，極大地影響了“排污費”征收的公平性，也凸顯了“以費代稅”的弊病。

　　而在稅費改革后，稅務機構將代替環(huán)保機構成為管理部門，行政色彩隨之淡化。相比排污費一般僅針對產業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活，可以同時對生產、消費等多個環(huán)節(jié)征稅。

　　但關鍵的問題在于，目前環(huán)境稅稅率水平、征收范圍的確定等具化細節(jié)尚待進一步研究。從納稅主體的角度看，環(huán)境稅的開征將把環(huán)保和資源使用行為納入到經濟成本之中，許多生產制造企業(yè)的賬面盈利將由此受到嚴重影響。統(tǒng)計顯示，國內一般競爭性企業(yè)的利潤率普遍只有3%-5%。微薄的盈利空間使眾企業(yè)難以承載起新稅收壓力，有關部門不得不縝密考量。從征稅部門的角度看，治污因素紛繁復雜，對其征稅需要高端技術的緊密配合，并設計出科學的排污計算標準。但無論是硬件技術還是軟件知識儲備，征稅部門都需要一定時日完善，環(huán)境稅征收難以一蹴而就。

　　由上可見，環(huán)境稅是有效控制肆意排污行為的一把利刃，但祭出此劍還需要各項配套工作的提前布局。就此而言，相關部門當在環(huán)保稅費改革的總體思路下，盡早未雨綢繆地做好相關準備。

　　□馬紅漫（上海 學者）