專家稱中國宏觀稅負實際偏低 低于世界平均水平(2)

　　實施了力度這么大的減稅政策，為什么財政收入增長還會這么快？上半年財政收入增長高于GDP增長的原因是什么？

　　對此，財政部有關(guān)負責(zé)人分析，上半年財政收入增長較快的原因，是經(jīng)濟較快增長帶動稅收增長。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.6%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長25.5%，一般貿(mào)易進口增長56.6%，汽車銷售量增長47.7%，1—4月商品房銷售額大幅增長55.4%，直接帶動了營業(yè)稅、進口貨物增值稅、消費稅、關(guān)稅和車輛購置稅等較快增長。

　　此外，受金融危機沖擊，去年上半年全國財政收入下降2.4%，基數(shù)較低，也是造成今年上半年與去年同期相比大幅增長的一個因素。如果把今年上半年全國財政收入與2008年同期進行比較，增長僅為24.5%，折算到兩年中年均增長為11.6%，與GDP增長大致相當(dāng)。

　　經(jīng)濟決定財政，但由于收入結(jié)構(gòu)的差異、價格因素和統(tǒng)計口徑的差異、政策性及特殊性因素的影響，財政收入和GDP兩者之間的增長不能進行簡單比較。比如，稅收的增長速度由稅基的增長速度決定的，而大部分稅種稅基的增長和GDP增長基本上沒有直接的數(shù)量對應(yīng)關(guān)系。關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅稅基的增長和GDP的增長是負相關(guān)關(guān)系；證券交易印花稅稅基是證券交易總金額，其增長和GDP增長也不存在直接關(guān)系。另外，稅收政策的調(diào)整和稅收征管水平的變化也會影響到稅收收入總量，而這種變化也與GDP的變化不存在直接的數(shù)量對應(yīng)關(guān)系。

　　從增幅數(shù)據(jù)來看，2009年一季度，GDP增長達到6%，但財政收入?yún)s同比下降近10%，遠遠落后于同期GDP增長；到了今年上半年，GDP增長11%左右，而財政收入增長27. 6%，又跑到了前面。所以說，財政收入增長多少，并非與GDP增長完全同步。財政收入超GDP增長，并不是國家從制度上加重稅負的結(jié)果。

　　3財政收支矛盾仍很突出

　　財政收入增加了，并不意味著政府花錢可以大手大腳，仍須精打細算過緊日子，把錢花到最急需的地方。

　　高培勇認為，財政收入每上一個臺階，都會對財政資金的支出結(jié)構(gòu)和管理水平提出新要求。財政收入總量增加，意味著政府可支配財力水平提高，這不僅使政府有能力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加用于“三農(nóng)”、教育、科技、社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的財政投入，也要求財政部門進一步加強財政管理，提高公共財政資金運行績效，確保財政資金更有效地“取之于民，用之于民”。

　　記者從財政部了解到，近年來，我國政府財政支出一直在向民生領(lǐng)域傾斜。2009年，中央財政用于“三農(nóng)”支出合計7253.1億元，增長21.8%；用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計7422.56億元，增長31.7%。如果包括環(huán)境保護、交通運輸?shù)确矫嫔婕懊裆�的支出，中央財政實際用于民生的投入還要更大一些。今年上半年，全國財政支出用于教育、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面的支出，增幅均高于同期GDP的增幅。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示，今后一個時期，各級財政部門將進一步加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房等方面的支出，促進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。堅決壓縮一般性支出，嚴格控制公務(wù)接待費、因公出國費用、公務(wù)用車購置及運行維護費等經(jīng)費規(guī)模。同時，要以加強管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)為重點，全面推進財政管理各項工作，進一步提高財政科學(xué)化精細化管理水平，確保財政職能作用有效發(fā)揮，努力提高財政資金使用效益。要穩(wěn)步推進預(yù)算公開，讓國家的“賬本”更透明，讓社會公眾更好地參與監(jiān)督，確保財政資金花到實處、花出效益。 (記者　李麗輝)