分配改革需發(fā)揮稅收杠桿作用

　　■ 觀察家

　　全國人大常委會(huì)副秘書長王萬賓表示，財(cái)經(jīng)委在國民收入分配問題專題調(diào)研報(bào)告中提出，盡快制訂出臺(tái)收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局等意見。（據(jù)《新京報(bào)》8月24日）

　　收入分配體制改革不能再等。來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從2000年開始，我國的基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，2006年升至0.49。收入差距擴(kuò)大、收入分配懸殊已經(jīng)帶來許多社會(huì)問題。從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歸根結(jié)底是要激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，這其中消費(fèi)就是內(nèi)生動(dòng)力的主要方面。而消費(fèi)始終無法充分啟動(dòng)，根源還在于分配制度不公造成的收入懸殊，使得有錢者消費(fèi)傾向不強(qiáng)，需要消費(fèi)者又無錢消費(fèi)，最終掣肘的是中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。因此從各個(gè)層面來看，收入分配體制改革都非常急迫。

　　而收入分配體制改革的目的，通俗地講就是為了阻止“富的再富，窮的再窮”這種現(xiàn)象無限制、無限期蔓延下去。人們都用分好“蛋糕”的形象比喻來說明收入分配改革，當(dāng)前讓普通百姓吃到更多的“蛋糕”是收入分配制度改革的目的和目標(biāo)。這就要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。

　　收入分配體制改革的手段到底是什么呢？除了在初次分配中提高居民收入比重和勞動(dòng)報(bào)酬外，關(guān)鍵在于在再次分配上下工夫，主要手段就是稅收。中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾經(jīng)說過，21世紀(jì)初就要著手解決收入分配不公的問題，方法是通過稅收調(diào)節(jié)，讓富的人、富的地區(qū)多繳一點(diǎn)稅，扶持窮的地區(qū)、窮的人共同致富發(fā)展。日前，財(cái)政部有關(guān)專家認(rèn)為，中國總體上說宏觀稅負(fù)偏低。但問題是偏低在哪里？偏低給了誰？現(xiàn)在中國出現(xiàn)兩種傾向：中低收入者納稅、繳費(fèi)不低不少并且一個(gè)也跑不了，而暴富者、高收入者稅負(fù)就如財(cái)政部專家所言偏低，偏低主要偏在暴富者、高收入者身上并且偷稅漏稅現(xiàn)象既嚴(yán)重又普遍。目前，稅制改革被廣為關(guān)注就是例證。

　　通過初次分配增加中低收入者的收入，通過稅收再分配限制過高收入者、補(bǔ)貼低收入和弱勢群體階層、增加過低收入者的收入。限高（限制高收入者收入）、提低（提高低收入者收入）和擴(kuò)中（擴(kuò)大中產(chǎn)階層收入）都必須發(fā)揮好稅收杠桿的作用。這是所有發(fā)達(dá)國家的基本經(jīng)驗(yàn)，對我們借鑒意義很大。

　　□余豐慧（河南 職員）