G20峰會(huì)欲解政策協(xié)調(diào)難題 力促經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

　　金融監(jiān)管改革等問(wèn)題有望達(dá)成協(xié)議 對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目設(shè)限仍存在分歧

　　□本報(bào)記者 陳聽(tīng)雨

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　　二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)議11月11日-12日在韓國(guó)首爾召開(kāi)。首爾峰會(huì)籌備委員會(huì)10日稱，在直到9日午夜才結(jié)束的“熱身”會(huì)議上，G20主要成員國(guó)代表已就匯率、貿(mào)易失衡、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革以及金融監(jiān)管等重要議題進(jìn)行激烈辯論，具體問(wèn)題有待各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論、決策。在10日上午繼續(xù)進(jìn)行的會(huì)議上，各方雖然就金融監(jiān)管改革、全球金融安全網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展議題、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革等問(wèn)題基本達(dá)成了協(xié)議，但在匯率和為經(jīng)常項(xiàng)目設(shè)限等問(wèn)題上仍存在較大分歧。

　　分析人士認(rèn)為，從10月G20財(cái)政部長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)韓國(guó)慶州會(huì)議持續(xù)至今的緊張氣氛來(lái)看，與會(huì)各方意見(jiàn)矛盾凸顯，首爾峰會(huì)注定將成為硝煙彌漫的“戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　10日下午，各國(guó)副財(cái)長(zhǎng)和談判代表繼續(xù)召開(kāi)會(huì)議，就《首爾宣言》草案的內(nèi)容進(jìn)行最終協(xié)調(diào)和修改，草案重新強(qiáng)調(diào)了“由市場(chǎng)決定匯率”，同時(shí)增加了韓國(guó)總統(tǒng)李明博提出的“解決全球經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展問(wèn)題”等內(nèi)容�！绊n國(guó)倡議”包括兩大議題——全球金融安全網(wǎng)和發(fā)展問(wèn)題。關(guān)于匯率問(wèn)題，各國(guó)將會(huì)同意慶州G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議商定的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的匯率制度和避免競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值等立場(chǎng)。

　　法國(guó)駐華大使蘇和：二十國(guó)集團(tuán)(G20)首爾峰會(huì)將討論如何控制金融危機(jī)的議題。各國(guó)需要采取有效方法解決金融系統(tǒng)長(zhǎng)期問(wèn)題，而不應(yīng)相互指責(zé)。不應(yīng)單方面指責(zé)人民幣抑或歐元、美元，各國(guó)應(yīng)樹(shù)立全局意識(shí)，攜手合作，力求推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免為下次危機(jī)埋下伏筆。

　　阿根廷最大商業(yè)銀行之一——國(guó)家抵押銀行主席愛(ài)德華多·埃爾斯坦：美聯(lián)儲(chǔ)最新的貨幣政策的確帶來(lái)全球資本流動(dòng)的新變化，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體而言，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面明顯強(qiáng)于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此資金仍會(huì)向新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)流動(dòng)。目前拉美地區(qū)的金融杠桿率不高，總體風(fēng)險(xiǎn)可控。中國(guó)政府在本輪危機(jī)中的表現(xiàn)優(yōu)異，由于基本面穩(wěn)固，宏觀政策謹(jǐn)慎，中國(guó)能夠很好地處理外部風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。未來(lái)中國(guó)對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)而言將是一個(gè)非常重要的因素。(楊博)

　　在韓國(guó)首爾，模特們身著傳統(tǒng)的韓服進(jìn)行彩排，準(zhǔn)備歡迎即將蒞臨G20峰會(huì)的各位首腦夫人。新華社圖片

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　　匯率問(wèn)題 美元成眾矢之的

　　盡管G20成員國(guó)在慶州會(huì)議后承諾，“向能夠反映經(jīng)濟(jì)基本面的、且更多由市場(chǎng)決定的匯率體系發(fā)展，避免競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值”，但匯率問(wèn)題仍是首爾峰會(huì)繞不過(guò)的一道坎兒。

　　就在首爾峰會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)之際，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)宣布，啟動(dòng)新一輪量化寬松貨幣政策。不少成員國(guó)官員對(duì)此表示不滿，擔(dān)心這會(huì)阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。分析人士認(rèn)為，首爾峰會(huì)很可能上演19對(duì)1的集體“討伐”場(chǎng)面，而這個(gè)“1”就是美國(guó)。

　　中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀9日強(qiáng)調(diào)，美國(guó)貨幣新政是“對(duì)全球金融市場(chǎng)的震動(dòng)”，中方對(duì)此關(guān)注、質(zhì)疑，希望與美方在首爾峰會(huì)上坦率地交換意見(jiàn)。

　　以德國(guó)為首的歐盟國(guó)家批評(píng)美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)動(dòng)“印鈔機(jī)”，加劇美元貶值。德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒稱，“美國(guó)一方面指責(zé)中國(guó)操縱匯率，一方面卻人為壓低美元匯率”，此舉是“愚蠢”和“毫無(wú)意義”的。歐盟主席范龍佩9日表示：“各國(guó)只關(guān)注本國(guó)的短期利益，無(wú)助于解決問(wèn)題，需盡量防止爆發(fā)匯率戰(zhàn)爭(zhēng)�！庇�國(guó)《衛(wèi)報(bào)》預(yù)計(jì)，德國(guó)總理默克爾將成為在G20峰會(huì)上“討伐”美國(guó)的領(lǐng)頭人，默克爾稱，美聯(lián)儲(chǔ)的量化寬松政策“將給世界制造更多問(wèn)題�！�

　　在日前舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，東盟國(guó)家均表達(dá)了對(duì)美國(guó)寬松貨幣政策的擔(dān)憂。APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議后聲明稱，大量資本流入新興市場(chǎng)，帶來(lái)波動(dòng)性和資產(chǎn)價(jià)格激增的風(fēng)險(xiǎn)。

　　世界銀行行長(zhǎng)佐利克10日警告，匯率關(guān)系緊張局勢(shì)將持續(xù)，如在首爾峰會(huì)上得不到適當(dāng)遏制，可能引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義泛濫。

　　貿(mào)易失衡 經(jīng)常賬戶設(shè)限分歧大

　　分析人士認(rèn)為，與會(huì)各國(guó)恐怕很難就匯率問(wèn)題達(dá)成“首爾共識(shí)”。有鑒于此，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納9日稱，美方將尋求在首爾峰會(huì)上建立經(jīng)常性賬戶“預(yù)警機(jī)制”，以監(jiān)管過(guò)度貿(mào)易逆差和順差，解決匯率問(wèn)題，緩解貿(mào)易失衡狀況。

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示，美國(guó)將在首爾峰會(huì)上努力推動(dòng)各國(guó)實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模再平衡。奧巴馬稱：“一些國(guó)家保持巨額順差，而另一些國(guó)家出現(xiàn)巨額逆差的情況無(wú)法繼續(xù)下去�！鄙w特納提議，由國(guó)際貨幣基金組織(IMF)實(shí)施對(duì)經(jīng)常性賬戶失衡的監(jiān)管，并協(xié)調(diào)各方應(yīng)對(duì)措施。

　　美方的提議獲得了印度總理辛格的支持。辛格表示，這個(gè)世界“需要順差國(guó)家和逆差國(guó)家之間出現(xiàn)一種新的平衡”。

　　此前，美國(guó)在慶州會(huì)議上提出，將各國(guó)經(jīng)常賬戶盈余目標(biāo)統(tǒng)一設(shè)定為4%，招致大部分成員國(guó)反對(duì)，近日悄然放棄了設(shè)置具體百分比的提法。但韓國(guó)總統(tǒng)李明博堅(jiān)決要求，各成員國(guó)簽署具體目標(biāo)協(xié)議，降低出口導(dǎo)向國(guó)家的經(jīng)常賬戶盈余。

　　日本財(cái)務(wù)大臣野田佳彥對(duì)G20首爾峰會(huì)能否就經(jīng)常賬戶盈余目標(biāo)達(dá)成一致表示懷疑，他認(rèn)為，G20領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)認(rèn)同有必要制定修正全球貿(mào)易不平衡的指示性方針，但難以達(dá)成具體細(xì)節(jié)。

　　中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)提出，堅(jiān)決抵制貿(mào)易保護(hù)主義，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)取消對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口限制，推動(dòng)更加平衡的國(guó)際貿(mào)易。

　　IMF改革 中國(guó)投票權(quán)與責(zé)任同增

　　作為G20慶州會(huì)議取得的重大成果之一，各成員國(guó)就“IMF份額和治理改革一攬子方案”達(dá)成“歷史性協(xié)議”。IMF總裁卡恩6日宣布，IMF執(zhí)行董事會(huì)當(dāng)天通過(guò)了上述方案，改革完成后，中國(guó)的份額將由當(dāng)前的3.72%升至6.39%，投票權(quán)也將由3.65%升至6.07%，位列美國(guó)和日本之后。

　　根據(jù)方案，發(fā)達(dá)國(guó)家份額整體將降至57.7%，發(fā)展中國(guó)家升至42.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家整體轉(zhuǎn)移份額2.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊9日表示，中方對(duì)IMF的上述決定表示歡迎，希望改革方案盡快落實(shí)。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這對(duì)提升中國(guó)在國(guó)際金融體系、特別是IMF中的發(fā)言權(quán)具有重要意義。不過(guò)，卡恩同時(shí)指出：“我們也深信中國(guó)明白其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的責(zé)任�！泵绹�(guó)《華盛頓郵報(bào)》也稱，我們更關(guān)注未來(lái)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中怎樣發(fā)揮自己的作用。

　　在這次改革中，美國(guó)仍保持了17.4%的份額和16.5%的投票權(quán)。中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)張承惠指出，中國(guó)在IMF份額的增加并未動(dòng)搖美國(guó)的否決權(quán)，IMF的基本格局沒(méi)有改變，短期內(nèi)，改革對(duì)國(guó)際貨幣體系影響不大。

　　方案得到IMF執(zhí)行董事會(huì)通過(guò)后，還需滿足一些條件，有望于2012年IMF年會(huì)開(kāi)幕前正式生效。

　　金融監(jiān)管 加大合作力度成共識(shí)

　　盡管對(duì)部分核心議題爭(zhēng)議頗多，但目前G20成員國(guó)已一致認(rèn)同應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管力度，防范未來(lái)金融危機(jī)的發(fā)生。分析人士預(yù)計(jì)，此前出臺(tái)的《巴塞爾協(xié)議III》有望于首爾峰會(huì)上獲得正式批準(zhǔn)。

　　G20各國(guó)央行行長(zhǎng)和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，有關(guān)《巴塞爾協(xié)議III》將極大損害經(jīng)濟(jì)的說(shuō)法言過(guò)其實(shí)，恰恰相反，在新規(guī)則下銀行體系不易受到金融危機(jī)的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)將從中獲益。

　　另?yè)?jù)聽(tīng)取了首爾峰會(huì)議程簡(jiǎn)報(bào)的人士透露，未來(lái)全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)關(guān)注擁有全球業(yè)務(wù)的大型銀行，剔除那些業(yè)務(wù)重點(diǎn)在國(guó)內(nèi)的銀行。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，日本和中國(guó)等國(guó)許多海外業(yè)務(wù)有限的大型銀行都將得到“豁免”，由本國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。不過(guò)，G20首爾峰會(huì)可能將推遲就是否對(duì)具有系統(tǒng)重要性的銀行征收全球資本附加費(fèi)進(jìn)行表決。