評論：收入分配改革要“多管齊下”

　　國家發(fā)展和改革委員會就業(yè)和收入分配司副司長紀(jì)寧日前說,我國應(yīng)該主要通過8大類措施加快調(diào)整國民收入分配格局,縮小收入分配差距。這是自財政部上次對個稅改革做出回應(yīng)之后,政府部門首次正面提出了收入分配改革的相關(guān)細(xì)則。

　　如坊間輿論公認(rèn),當(dāng)前我國國民收入分配格局存在明顯的“三個集中”傾向:從社會和政府角度看,財富不斷向政府集中。近幾年財政收入占GDP的比重不斷上升,從1994年的10.39%提高到2009年的20.04%;從勞方和資方角度看,勞動報酬占比持續(xù)下降。1996年至2007年,我國勞動報酬總額占GDP的比重從53.4%下降到39.7%;從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看,財富不斷向壟斷行業(yè)集中。

　　與此作為印證的是國家統(tǒng)計局發(fā)布的一個數(shù)據(jù)——上半年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9757元,同比增長10.2%,扣除價格因素,實際增長7.5%;農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3078元,增長12.6%,扣除價格因素,實際增長9.5%。國內(nèi)城鎮(zhèn)居民收入增速,不僅低于今年上半年11.1%的GDP增速,更大幅低于上半年全國財政增長27.6%的增速。

　　從目前而言,雖然由國資委對其壟斷性行業(yè)的工資水平進(jìn)行規(guī)范,但是這些都只是一個制度內(nèi)的規(guī)范,對于制度外的問題則無法解決。據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計,目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍,如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異,實際收入差距可能在5至10倍之間�？梢�,解決壟斷行業(yè)的工資收入差距過大問題就得從體制外才能夠得到解決。

　　雖然,今年以來我國大部分地區(qū)都提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn),但是這顯然不可能對提高中低收入階層的收入起到多大效果。尤其是農(nóng)民工的收入過低問題,這已經(jīng)成為了一個社會問題。據(jù)悉,2008年廣州、深圳、杭州等長三角、珠三角九個城市,出口加工企業(yè)中農(nóng)民工平均工資不到當(dāng)?shù)爻鞘新毠て骄�工資的40%。此外,我國的勞動者在企業(yè)地位中處于明顯的不利,無法享受到企業(yè)發(fā)展帶來的效益。作為中國居民收入主要渠道的工資收入,在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低,僅占企業(yè)運(yùn)營成本不到10%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的50%。

　　更為重要的一點,收入分配改革不能只考慮工資,工資屬于第一次分配范疇,而個人所得稅屬于第二次分配范疇。在第一次分配中出現(xiàn)的差距,要用個稅來調(diào)節(jié),最后達(dá)到分配公平,使全體人民走向共同富裕,過上有尊嚴(yán)的生活。財政部公布的我國個人所得稅基本情況顯示,近年來工薪所得項目個人所得稅收入占個人所得稅總收入的比重約為50%左右。

　　從收入分配的角度而言,個稅政策的核心問題是誰真正承擔(dān)了最重的稅收負(fù)擔(dān),也就是說,哪個階層交納了最大比例的稅收。就我國的稅制來說,很顯然是一個讓窮人多交稅的畸形結(jié)構(gòu)。而從整個稅制的問題看,不僅體現(xiàn)在起征點畸低,更體現(xiàn)在缺乏一個體現(xiàn)公平與效率的總體制度架構(gòu)體系,在個稅征收上既沒有實行國際廣泛實施的綜合所得稅制,也根本不考慮納稅人家庭的實際。從而在稅負(fù)的實際分配上嚴(yán)重偏離了公平和正義,喪失了個稅調(diào)節(jié)收入分配的最基本的功能。因此,要改變這種窮人多交稅的不合理的稅制,不僅要適時提高個稅起征點,還需要對目前的個稅體制進(jìn)行調(diào)整。

　　總之一句話,當(dāng)前的收入分配改革不光是要從初次分配做出調(diào)整,還需要對再次分配上作出相應(yīng)的改革,唯如此,才能有效地解決我國當(dāng)前收入分配的難題。

　　周子勛　(作者系媒體從業(yè)者)