專家稱:國有股充實(shí)社保政策出臺的時機(jī)未到

2008年11月07日 08:47 來源:證券日報 發(fā)表評論

  全國社;鹄硎麻L戴相龍近日在接受媒體專訪時表示,國有股的減持或轉(zhuǎn)持充實(shí)社保基金的政策已經(jīng)制定,不久就會公布。專家指出,目前以減持的方式使國有股變現(xiàn)劃轉(zhuǎn)社保基金的政策出臺還不太可能,即使政策出臺,并不會驅(qū)動二級市場更多的大小非減持,相反是一個中性偏多的利好。

  資料顯示,早在2001年6月12日,國務(wù)院就曾正式發(fā)布《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》,規(guī)定新發(fā)、增發(fā)股票時,應(yīng)按融資額的10%出售國有股。但由于當(dāng)時市場彌漫著對國有股減持的恐慌,這一方案很快夭折。2002年6月23日,國務(wù)院決定,除企業(yè)海外發(fā)行上市,對國內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》中關(guān)于利用證券市場減持國有股的規(guī)定,并不再出臺具體實(shí)施辦法。這樣,全國社;鸬闹匾Y金來源之一,便是國企海外上市或增發(fā)時按融資額的10%股權(quán)出售收入。

  然而根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)估算,從2001年到2075年,中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)9萬億元人民幣。而目前全國社;鹳Y產(chǎn)僅有5千多億元人民幣,這顯然遠(yuǎn)不能夠滿足社會保障事業(yè)的需要。面對社保基金的巨大缺口,盡快充實(shí)社;鹨哑仍诿冀,但專家指出,劃錢還是劃股權(quán),如何尋求解決辦法處理好中央和地方,國家和企業(yè),出資人、持有人和經(jīng)營者之間的關(guān)系,何時才是最佳時機(jī)是該項(xiàng)工作當(dāng)前所面臨的最大問題。

  “目前以減持的方式使國有股變現(xiàn)劃轉(zhuǎn)社;鸬恼叱雠_還不太可能!痹鴧⑴c過該方面政策制定工作的中國政法大學(xué)教授李曙光表示,此前有關(guān)部門曾考慮過減持國有股來充實(shí)社;,但現(xiàn)在減持還不是時候。劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社;鸩灰欢ㄊ窃谧C券市場上進(jìn)行,目前通過國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入或者國有股轉(zhuǎn)讓的收入都是可以進(jìn)行的。而以股權(quán)的方式劃轉(zhuǎn)同樣不可行,這違背于當(dāng)前的出資人制度。

  長城證券研究所所長向威達(dá)表示,即使是政策能夠出臺,也不會驅(qū)動二級市場更多的大小非減持,并不會給二級市場帶來沖擊,相反是一個中性偏多的利好。

  他認(rèn)為,國有股若以減持的方式變現(xiàn)后收入劃給社保基金,對市場的影響并沒有放大,這與大股東本身因市場、財務(wù)、管理等情況下的減持是一樣的,即劃不劃轉(zhuǎn)都會減持,特別是以充實(shí)社;馂闂l件,大股東的減持就會更加慎重。而若將上市公司部分國有股劃入社;鸷,作為資本市場長期的戰(zhàn)略投資者,社;鹪谝欢螘r期內(nèi)持有劃轉(zhuǎn)的國有股不會進(jìn)入市場流通變現(xiàn)。由于這部分股票被長期鎖定,市場擴(kuò)容方面的影響可降低到較低水平,這將減輕市場對資金面的壓力。此外,社保基金可以考慮通過在場外向投資者發(fā)售基金的方式逐步變現(xiàn),以吸引場外資金入市,變現(xiàn)收入再投入股市,這樣不僅壯大了社;鸬膶(shí)力,也保持了市場資金平衡,有利于維護(hù)市場穩(wěn)定。(劉麗靚)

編輯:楊威】
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