5月19日，云南省楚雄州武定縣插甸鄉(xiāng)上沾良村熱鬧非凡。這一天，34戶農(nóng)家分別從中國(guó)扶貧基金會(huì)手中各領(lǐng)到了2000元捐款，捐款人是福建福耀玻璃創(chuàng)始人曹德旺、曹暉父子。

　　這樣的情景目前正在西南五省干旱重災(zāi)區(qū)出現(xiàn)。10萬貧困農(nóng)戶，每戶都能領(lǐng)到2000元的捐助，總額達(dá)2億元。中國(guó)扶貧基金會(huì)稱這是迄今為止中國(guó)最大的一次性個(gè)人公益捐贈(zèng)。

　　首開監(jiān)督先河

　　與以往所有的捐助不同，曹氏父子這次捐助雖然是通過中國(guó)扶貧基金會(huì)這樣的官辦機(jī)構(gòu)發(fā)放，但后者是捐助人的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：曹氏父子事先與后者簽訂了極為“苛刻”的合同，規(guī)定了嚴(yán)格的發(fā)放程序和監(jiān)督抽查機(jī)制，甚至處罰條款。中國(guó)扶貧基金會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放善款，曹氏父子則成立抗旱扶貧善款管委會(huì)，并與各省扶貧辦搭建聯(lián)合執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目的管理和執(zhí)行負(fù)責(zé)。

　　曹氏父子提出的所有要求，中國(guó)扶貧基金會(huì)全部都接受了，包括只允許基金會(huì)收取3%的管理費(fèi)用。

　　“我要求中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行項(xiàng)目的準(zhǔn)確率達(dá)到99%以上，如果差錯(cuò)率超過1%就罰款，而且我們會(huì)是概率抽檢。還邀請(qǐng)了央視的經(jīng)濟(jì)半小時(shí)來免費(fèi)監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)不三不四的事情，就直接拿去報(bào)道，也歡迎所有媒體的監(jiān)督。”曹德旺自豪地說。

　　據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)何道峰的介紹，按照這個(gè)被他們稱為“全程透明公益”的新模式，雙方將共同建立項(xiàng)目管委會(huì)及辦公室，依托現(xiàn)有的扶貧系統(tǒng)，將善款下發(fā)至旱情嚴(yán)重地區(qū)。

　　按照協(xié)議，扶貧基金會(huì)將收取2億善款中的3%，即600萬元作為項(xiàng)目需要的管理費(fèi)用，遠(yuǎn)低于目前國(guó)家規(guī)定的10%的水平。而且如果到期未能發(fā)放，捐款人將收回資金。

　　“我不信任他們，我不信任任何人，包括我自己，我只相信制度和邏輯�！辈艿峦�如是說。

　　捐助人渴望透明

　　曹德旺對(duì)官辦基金監(jiān)督捐款用途的做法，背景是目前中國(guó)的慈善捐助使用透明度低、捐助人難以獲知和追蹤使用情況。

　　著名財(cái)經(jīng)人士段永平指出，這三四年來，中國(guó)慈善軟環(huán)境有很大的進(jìn)步，但整個(gè)慈善系統(tǒng)與制度建設(shè)還是有大量缺失環(huán)節(jié)，同樣的善舉踐行起來仍要比在美國(guó)做來得勞心費(fèi)力。捐款捐物去向不透明，是其中重要一個(gè)表征。

　　段永平說，早前他就職的小霸王、步步高，曾為華東水災(zāi)等自然災(zāi)害捐款，但從來無法獲知捐款去向。2008年汶川地震時(shí)，他在美國(guó)看到國(guó)內(nèi)政府號(hào)召捐贈(zèng)睡袋與帳篷，領(lǐng)事館承諾免費(fèi)代運(yùn)物資回國(guó)，就派人在美國(guó)四處收購，花50萬美元買了三四萬個(gè)睡袋與帳篷，用貨車?yán)�到洛杉磯領(lǐng)事館，卻發(fā)現(xiàn)對(duì)方在捐贈(zèng)真實(shí)性、運(yùn)費(fèi)問題上糾纏不休。最后，段永平自己找了一家美國(guó)快遞公司把這批物資運(yùn)回國(guó)內(nèi)，卻又在海關(guān)停留很久后不知所蹤。

　　目前，中國(guó)的捐助模式，大多數(shù)都是捐助人向公募機(jī)構(gòu)捐款捐物之后就完事，后來的如何使用與其無關(guān)。

　　至于曹德旺，作為資深的捐贈(zèng)人，多年來的捐助，使他深悉其中的問題。在遇到諸多的事件之后，為了保護(hù)好自己的善款，曹德旺無奈地選擇了自我承擔(dān)所有項(xiàng)目。自己組建團(tuán)隊(duì)，找工程隊(duì)，自己做設(shè)計(jì)施工，修道路、蓋學(xué)校、蓋公園。做得多了，項(xiàng)目的花銷就爛熟于心。

　　一方面，捐款捐物使用不透明；另一方面，還存在捐助人誠(chéng)信問題。

　　官募私募之爭(zhēng)

　　慈善捐款的使用，究竟該由政府主持還是由民間團(tuán)體自發(fā)運(yùn)作？私募基金內(nèi)在動(dòng)力積極而進(jìn)入門檻高，目前已經(jīng)成為中國(guó)慈善事業(yè)一個(gè)突出矛盾。官方認(rèn)為私募機(jī)構(gòu)不可靠，只有通過官募機(jī)構(gòu)，捐助人的捐款才能免稅；而捐助人對(duì)官募也同樣不放心。

　　曹德旺就遇到了這樣的麻煩。

　　由于捐獻(xiàn)金額不斷地升高，曹德旺成立了以其父名命名的“河仁慈善基金會(huì)”，將曹氏家族持有的福耀玻璃股份的70%(因涉及全面要約收購，后改捐為58.8%)投入基金會(huì)。以股權(quán)募捐成立基金會(huì)，成為國(guó)內(nèi)慈善領(lǐng)域的一次新的突破。

　　但是，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，民間慈善組織團(tuán)體的成立需要上報(bào)民政部門，在基金管理上也要由金融部門來監(jiān)管，因此，能否順利拿到批復(fù)并成功運(yùn)行至今還是個(gè)未知數(shù)。在近一年的僵持之后，基金會(huì)目前仍未能順利成立。

　　到目前為止，我國(guó)還沒有以股權(quán)設(shè)立慈善基金會(huì)的先例，要改變現(xiàn)行規(guī)定并非易事，需要民政部、國(guó)稅總局、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等多個(gè)部委協(xié)同解決。

　　曹德旺最終作出了妥協(xié)。他最新的計(jì)劃是，先拿出2000萬注冊(cè)河仁基金會(huì)，然后把股票過戶給基金會(huì)。

　　曹德旺感嘆說：“現(xiàn)在中國(guó)的慈善事業(yè)，準(zhǔn)入門檻太高，而監(jiān)管門檻又太低。國(guó)家應(yīng)該通過立法，

　　成立專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)捐款人和基金會(huì)都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。”

　　曹德旺成立基金遇挫。而更多的私募機(jī)構(gòu)則受到許多限制，從而制約了慈善事業(yè)的發(fā)展。比如私募捐贈(zèng)不能免稅、進(jìn)入門檻高，信用度低等。

　　今年4月初，曹德旺通過減持福耀玻璃股份，套現(xiàn)近10億元，但據(jù)曹暉說，光交稅就交了1億多。

　　對(duì)于“民間捐款變成稅收”的批評(píng)，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀指出“民間團(tuán)體的社會(huì)信用較低，因此捐款由政府使用”，而“把善款納入國(guó)庫管理有優(yōu)勢(shì)，比如捐贈(zèng)使用都有審計(jì)，不會(huì)出現(xiàn)挪用情況�！�

　　關(guān)于此調(diào)查結(jié)果，王振耀強(qiáng)調(diào)“沒有統(tǒng)計(jì)政府使用的捐款比例”。

　　此外，官辦基金會(huì)運(yùn)作效率低，收取的管理費(fèi)比例很高，有的達(dá)到捐贈(zèng)資金總額的10%；而曹德旺通過和中國(guó)慈善基金會(huì)簽合同，將管理費(fèi)壓縮到3%；段永平夫婦的“心平公益基金”2009年總開銷接近1900萬元，管理費(fèi)占總支出金額的比例低至3.08%。

　　一家知名企業(yè)的創(chuàng)始人曾以他的名字創(chuàng)立了一家基金會(huì)，但是事后人們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)原先承諾用于慈善的資金，竟然陳倉暗度抵押給摩根士丹利來換貸款。

　　章子怡“捐款門”爆出后，明星捐款成為瞬時(shí)熱點(diǎn)，一連串的明星也受到了波及，明星信任危機(jī)又一次爆發(fā)。

　　捐款不免稅的尷尬

　　4月2日，曹德旺通過上海證券交易所以大宗交易方式累計(jì)出售所持有的福耀玻璃集團(tuán)無限售條件流通股8000多萬股，繳完一億元稅后，所得8.9億多元人民幣。為了補(bǔ)個(gè)整數(shù)9億元，還另外加了幾百萬現(xiàn)金�！�

　　曹暉說，9億元全部用于慈善捐贈(zèng)，包括1億元捐贈(zèng)玉樹地震災(zāi)區(qū)，2億元人民幣用于旱情嚴(yán)重的云南、貴州、廣西、四川、重慶五省、市(自治區(qū))；還有6億元也均用于社會(huì)慈善公益事業(yè)。

　　奇正藏藥集團(tuán)董事長(zhǎng)雷菊芳曾指出，一些捐資企業(yè)沒有享受到企業(yè)所得稅稅前扣除的優(yōu)惠，是因?yàn)閷?duì)捐贈(zèng)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策并不很清楚，稅收籌劃意識(shí)不強(qiáng)。

　　針對(duì)這樣的情況，專業(yè)人員介紹了捐贈(zèng)的注意事項(xiàng)。

　　首先、企業(yè)要尋找合法的捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)。國(guó)家允許的非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體包括中國(guó)紅十字會(huì)、中華健康快車基金會(huì)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)法律援助基金會(huì)、中華見義勇為基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)福利會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)煤礦塵肺病治療基金會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)等。

　　其次、企業(yè)要與這些機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，獲得有效憑證，才能合理避稅，企業(yè)拿到的民政局等證明無效。

　　第三、企業(yè)要將捐贈(zèng)款項(xiàng)匯入專門的賬戶。大額捐贈(zèng)不能以現(xiàn)金形式支付，需要以支票等形式匯入專門賬戶，如中國(guó)基金會(huì)的捐款需要有專門的支票，以銀行轉(zhuǎn)入銀行的形式進(jìn)行。企業(yè)要尤為注意，以免被不法之徒鉆空子。

　　第四、捐款的使用也受企業(yè)監(jiān)督。向紅十字捐贈(zèng)，企業(yè)可獲得繳納企業(yè)所得稅所得額中全額扣除。

　　此外，《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定，企業(yè)用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。

　　專家指出，根據(jù)這個(gè)條例，對(duì)納稅額較小的企業(yè)，通過公益捐贈(zèng)來調(diào)節(jié)企業(yè)所得稅，既對(duì)社會(huì)公益有所幫助，也可獲得更多的企業(yè)利潤(rùn)。

　　捐出了，就不能回頭

　　曹德旺沒有簡(jiǎn)單地把慈善等同于捐款捐物，而是試圖打造一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作、活水長(zhǎng)流的民間慈善基金。

　　按曹德旺的勾畫，這個(gè)基金的功能將是行善和濟(jì)貧相結(jié)合，其中，行善往往是一次性的直接舉措；濟(jì)貧則力圖創(chuàng)造出一種持續(xù)化的新模式，令獲益者得到一種“借船出�！弊晕抑\生的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　曹暉比喻說，他有一個(gè)很形象的比喻：成立基金會(huì)就像打一口井。捐錢的話，錢花完就沒了；如果有基金會(huì)，就像給人家打了一口井，今天提兩桶水，明天需要時(shí)還可以再提兩桶。相比現(xiàn)金捐助，基金會(huì)能夠更穩(wěn)健地做慈善。

　　在最初設(shè)計(jì)“河仁慈善基金會(huì)”的架構(gòu)、運(yùn)作方式時(shí)，曹德旺請(qǐng)了很多律師和商界的朋友為他做參謀。后來，他發(fā)現(xiàn)幾乎所有人都為他本人設(shè)計(jì)了“保護(hù)性”措施——即在特定情形下，曹德旺有權(quán)動(dòng)用基金里的款項(xiàng)。

　　“這不是我的本意，我捐出了，就不能回頭�！彼�說：“如果產(chǎn)權(quán)不清，到時(shí)候我的子孫還會(huì)和基金會(huì)發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛，那是我最不愿意看到的�！�

　　現(xiàn)在，曹德旺自己為基金重新設(shè)計(jì)了一個(gè)方案。

　　“我得告訴我的孩子，這筆錢與他們無關(guān)。”在曹德旺的心里，有一個(gè)最大的愿望，“那就是看到我的孩子將來手里沒有一股福耀的股票，但他卻是福耀的掌門人�！�

　　這個(gè)最高理想是曹德旺參觀完豐田以后萌發(fā)的�！拔覍�(duì)豐田公司始終都很崇拜，豐田人告訴我，豐田家族持有豐田的股票只有百分之零點(diǎn)零幾，不到百分之一，但是今天的社長(zhǎng)豐田章男是第四代孫子。如果我的子孫能夠像豐田家族那樣，那我會(huì)很滿足�！保ㄓ浾� 李富勇）