此輪電價(jià)調(diào)整的另一只靴子終于落地了。而第一只靴子則是去年8月20日全國火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時上調(diào)了2分錢。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者19日從多方了解到，為了理順電價(jià)關(guān)系，國家發(fā)改委經(jīng)過與國家電監(jiān)會、國家能源局會商，出臺了電價(jià)調(diào)整方案：2009年11月20日起，將全國銷售電價(jià)每千瓦時平均提高2.8分錢。

　　銷售電價(jià)上調(diào)

　　國家能源局電力司一位官員對本報(bào)記者表示，此次電價(jià)調(diào)整主要是統(tǒng)籌解決去年8月20日火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)對電網(wǎng)企業(yè)的影響；提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口；解決現(xiàn)有電廠煙氣脫硫資金來源，并根據(jù)各地煤炭含硫率的不同，適當(dāng)調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　去年8月20日國家將全國火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時提高2分錢，由于當(dāng)時通脹壓力較大，且金融危機(jī)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價(jià)沒有同步調(diào)整，導(dǎo)致購電成本劇增。根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，今年1—8月，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。

　　而本報(bào)記者從國家電網(wǎng)的一份數(shù)據(jù)中得知，僅今年前8月國家電網(wǎng)因火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)單邊上調(diào)和墊付脫硫加價(jià)補(bǔ)貼資金影響購電費(fèi)增加382億元，預(yù)計(jì)全年將達(dá)到600億元。

　　對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受本報(bào)記者采訪時表示，如不及時疏導(dǎo)電價(jià)，一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，價(jià)格信號失真，不利于引導(dǎo)電力需求，促進(jìn)用戶合理、節(jié)約用電。

　　據(jù)國家發(fā)改委公報(bào)，在調(diào)整電價(jià)的同時，對銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)做了進(jìn)一步優(yōu)化和完善。一是在全國僅剩的內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)；全國城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)的省份增加到20個，其余省份也縮小了城鄉(xiāng)各類用電價(jià)差，減輕了農(nóng)村電費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是三分之二的省份實(shí)現(xiàn)了商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是適當(dāng)調(diào)整了各電壓等級差價(jià)，以更好地體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)成本的原則。

　　此次電價(jià)調(diào)整暫不調(diào)整居民電價(jià)，國家發(fā)展改革委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價(jià)改革方案，將居民用電分檔定價(jià)，對基本電量，保持較低的電價(jià)水平，用電越多，電價(jià)越高，以促進(jìn)節(jié)約用電。

　　國家能源局電力司上述官員對本報(bào)記者說，居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)具體何時實(shí)施，如何實(shí)施，將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序后實(shí)施。

　　上網(wǎng)電價(jià)有升有降

　　此次對上網(wǎng)電價(jià)做了有升有降的調(diào)整。陜西等10個省(區(qū)、市)燃煤機(jī)組標(biāo)桿電網(wǎng)電價(jià)每千瓦時上調(diào)0.2分—1.5分；浙江等7個省(區(qū)、市)下調(diào)0.3分—0.9分。

　　其實(shí)，這是由于火電企業(yè)執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)存在苦樂不均的現(xiàn)象。由于近年來各地區(qū)燃煤機(jī)組造價(jià)、煤價(jià)和煤耗變化較大，而標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)未能及時調(diào)整，各地燃煤電廠經(jīng)營情況差異較大。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，東部沿海地區(qū)發(fā)電企業(yè)盈利能力較強(qiáng)；中西部有些地區(qū)如山西、陜西、甘肅等發(fā)電企業(yè)普遍虧損。為充分發(fā)揮價(jià)格信號對投資的引導(dǎo)作用，需要對標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行有升有降的調(diào)整。

　　從節(jié)能減排角度看，近年來，可再生能源發(fā)電事業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)增加了868萬千瓦，增長了703%。其中，風(fēng)電裝機(jī)增長了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的勢頭，需適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)；脫硫電價(jià)政策需進(jìn)一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機(jī)組加裝脫硫設(shè)施，為減少二氧化硫排放作出了重要貢獻(xiàn)，同時也導(dǎo)致脫硫加價(jià)資金需求越來越大，需要通過提高電價(jià)進(jìn)行疏導(dǎo)。

　　電價(jià)機(jī)制改革是關(guān)鍵

　　中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平對本報(bào)記者表示，此次電價(jià)調(diào)整只是國家對發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的利益再調(diào)整，電價(jià)改革的根本目標(biāo)是根據(jù)國務(wù)院5號文(《電力體制改革方案》)進(jìn)行電價(jià)市場化。

　　今年9月份，國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會聯(lián)合制定了《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(征求意見稿)》。本報(bào)記者從這份方案中看到，國家擬從發(fā)電環(huán)節(jié)、輸配電環(huán)節(jié)、售電環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。

　　具體內(nèi)容有：在發(fā)電環(huán)節(jié)，實(shí)行“三試點(diǎn)一放開”，即進(jìn)行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、建立市場平臺進(jìn)行雙邊交易以及選擇部分電網(wǎng)開展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，在具備條件的地區(qū)逐步放開新核準(zhǔn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)；在輸配電環(huán)節(jié)，逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網(wǎng)輸配電價(jià)的試點(diǎn)，強(qiáng)化對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機(jī)制；在售電環(huán)節(jié)，繼續(xù)優(yōu)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的銷售電價(jià)體系。

　　不過，國家電監(jiān)會研究室一位研究員曾對本報(bào)記者表示：“征求意見稿并無新意，電價(jià)機(jī)制改革關(guān)鍵是按照國務(wù)院5號文的要求，對電網(wǎng)企業(yè)的主輔業(yè)完全分離，明晰輸配電價(jià)成本，以市場化作為電價(jià)改革導(dǎo)向，剔除政府對電價(jià)的干預(yù)�！�

（記者 范思立 郭錦輝）