中新網11月19日電 國家發(fā)改委19日宣布，我國銷售電價從20日起每千瓦時上調2.8分錢，暫不調整居民電價。發(fā)展改革委價格司司長曹長慶表示，當前電價方面存在的矛盾較多，三方面原因促使本次電價上調，而對于現(xiàn)行居民電價嚴重偏低的現(xiàn)狀，或將推行居民生活用電階梯式遞增電價的方式。

　　電價存較多矛盾 三原因促上調

　　發(fā)展改革委價格司司長曹長慶表示，當前電價方面存在的矛盾較多。從電網方面看，去年8月20日國家將全國火電機組上網電價平均每千瓦時提高2分錢，由于當時通脹壓力較大，且金融危機已經給經濟發(fā)展造成沖擊，電網企業(yè)銷售電價沒有同步調整，導致購電成本劇增。今年1-8月，國家電網和南方電網公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時疏導電價，一方面可能影響電網企業(yè)正常經營；另一方面，價格信號失真，不利于引導電力需求，促進用戶合理、節(jié)約用電。

　　從發(fā)電方面看，火電企業(yè)執(zhí)行標桿電價存在苦樂不均的現(xiàn)象。目前各地區(qū)的標桿上網電價主要依據機組平均造價、煤價和煤耗制定。由于近年來各地區(qū)燃煤機組造價、煤價、煤耗變化較大，而標桿上網電價未能及時調整，各地燃煤電廠經營情況差異較大。東部沿海地區(qū)發(fā)電企業(yè)盈利能力較強；中西部有些地區(qū)如山西、陜西、甘肅等發(fā)電企業(yè)普遍虧損。為充分發(fā)揮價格信號對投資的引導作用，需要對標桿電價進行有升有降的調整。

　　從節(jié)能減排角度看，近年來，可再生能源發(fā)電事業(yè)發(fā)展迅猛。據統(tǒng)計，自2005年底至2008年底，全國可再生能源發(fā)電裝機增加了868萬千瓦，增長了703%，其中，風電裝機增長了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長的勢頭，需適當調整可再生能源電價附加標準；脫硫電價政策需進一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機組加裝脫硫設施，為減少二氧化硫排放做出了重要貢獻，同時也導致脫硫加價資金需求越來越大，需要通過提高電價進行疏導。

　　居民電價或分檔定價 用電越多電價越高

　　曹長慶表示，此次上調的是非民用電價，暫不調整居民電價，發(fā)改委已要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案，將居民用電分檔定價，對基本電量，保持較低的電價水平，用電越多，電價越高，以促進節(jié)約用電。居民用電實行階梯式電價具體何時實施，如何實施，將由各地結合當?shù)貙嶋H情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序后實施。

　　據悉，由于煤炭價格上漲，去年8月20日國家發(fā)展改革委將全國火電機組上網電價每千瓦時上調了2分錢，為維持市場物價穩(wěn)定，并有利于克服金融危機對經濟的沖擊，電網銷售電價沒有調整，使得電網企業(yè)購電成本驟增，經營出現(xiàn)虧損，影響電網正常發(fā)展。此外，為促進節(jié)能減排，保護環(huán)境，燃煤機組普及脫硫設施，需支付的脫硫加價資金增加；風電、太陽能發(fā)電等可再生能源迅猛發(fā)展，需要提高可再生能源電價附加標準。此次電價調整方案的出臺，有利于理順電價關系，促進可再生能源發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，同時，也為進一步深化電價改革創(chuàng)造了條件。

　　正就電價改革征求各方意見

　　曹長慶表示，發(fā)改委起草了《關于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》，正在征求各方面意見。

　　對于“資源產品價格改革就是提高價格”的疑問，曹長慶表示，這可能與我們宣傳解釋不夠有關。實際上，資源產品價格改革的核心是完善價格形成機制，運用價格杠桿促進資源優(yōu)化配置。價格升降是由資源稀缺程度、市場供求狀況和一定時期國民經濟發(fā)展要求決定的。價格調整與價格機制轉換是一個問題的兩個方面。

　　曹長慶表示，我國資源產品價格嚴重偏低，是造成加工業(yè)經營粗放、浪費嚴重的重要原因之一。一方面，我國經濟結構不合理的矛盾長期得不到解決，與資源產品價格偏低是密不可分的。因此，資源產品價格充分地反映資源的稀缺程度、供求關系和環(huán)境成本，是轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經濟健康可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

　　另一方面，價格改革的方向是要逐步建立由市場供求決定的價格機制。結合電力體制改革，這些年來，電價市場化改革步伐大大加快，科學合理和公開透明的政府定價制度初步建立。

　　具體講：一是對燃煤電廠實行標桿上網電價制度。新建機組投產后執(zhí)行事先統(tǒng)一制定的標桿電價，改變了過去按項目成本核定電價的做法；二是實施煤電價格聯(lián)動機制，使電價及時反映煤價變化，將基礎能源市場價格變化及時傳遞給電力消費者；三是在東北地區(qū)建立區(qū)域電力市場，進行競價上網試點，取得了寶貴的經驗；四是會同國家電監(jiān)會、國家能源局制定了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易辦法，放開了20%的售電市場，允許大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電能，自主協(xié)商電價；五是制定與完善了鼓勵節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的電價政策，對電廠脫硫實行價格補貼，對風力等可再生能源發(fā)電實行標桿電價，促進了可再生能源發(fā)展。

　　曹長慶表示，下一步發(fā)改委將繼續(xù)加大改革力度，積極穩(wěn)妥地推進電價市場化進程。初步考慮，擬采取以下措施：在發(fā)電環(huán)節(jié)，實行“三試點一放開”，即進行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、建立市場平臺進行雙邊交易以及選擇部分電網開展競價上網試點，在具備條件的地區(qū)逐步放開新核準機組上網電價；在輸配電環(huán)節(jié)，逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網輸配電價的試點，強化對電網企業(yè)的成本約束機制；在售電環(huán)節(jié)，繼續(xù)優(yōu)化銷售電價分類結構，減少交叉補貼，建立有利于節(jié)能減排，引導用戶合理用電的銷售電價體系。根據以上思路，我們起草了《關于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》，正在征求各方面意見。