中新社北京一月四日電 (記者 王辛莉 劉育英)國(guó)務(wù)院四日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，為海南未來(lái)發(fā)展明確了方向，同時(shí)中央給予海南投融資、財(cái)稅、土地、行業(yè)開(kāi)放等諸多政策支持。

　　中央賦予海南省西部大開(kāi)發(fā)政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí)，海南享受和西部一樣的優(yōu)惠政策。在投融資政策上，中央還支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等。

　　旅游業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放。實(shí)施更加便利的出入境管理措施，增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦五國(guó)為入境免簽證國(guó)家，至此海南免簽證國(guó)家達(dá)二十六國(guó)。俄羅斯、韓國(guó)、德國(guó)等三國(guó)的旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至二人以上(含二人)，入境停留時(shí)間延長(zhǎng)至二十一天。支持海南引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)，培育旅游骨干企業(yè)和知名品牌。

　　西沙旅游有望獲得突破�！兑庖�(jiàn)》指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無(wú)居民島嶼旅游�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，依法加強(qiáng)西沙和無(wú)居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。

　　旅游業(yè)發(fā)展和娛樂(lè)業(yè)密切相關(guān)�！兑庖�(jiàn)》指出，將在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。

　　國(guó)際旅游島建設(shè)需要土地政策支持�！兑庖�(jiàn)》同意海南在不突破國(guó)家下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，試行對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家表示，此舉使海南擁有相對(duì)靈活和自主的土地使用權(quán)。

　　在擴(kuò)大市內(nèi)免稅購(gòu)物方面，針對(duì)目前全國(guó)只對(duì)境外旅客離境退稅，海南有望將銷售對(duì)象延伸到所有離島旅客，包括境外和國(guó)內(nèi)旅客。《意見(jiàn)》指示由財(cái)政部牽頭研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　在財(cái)稅政策支持上，《意見(jiàn)》表明，中央財(cái)政將加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)海南在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支持。中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)還將對(duì)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

　　為加快國(guó)際旅游島建設(shè)，中央還對(duì)海南農(nóng)業(yè)、工業(yè)、軟件業(yè)、服務(wù)業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持�！兑庖�(jiàn)》指出，要把海南建成南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。