中央一號(hào)文件7年姓“農(nóng)”，年年都有新政策，支農(nóng)力度不斷加大，惠農(nóng)成效不斷擴(kuò)大�？偨Y(jié)今年一號(hào)文件的亮點(diǎn)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文昨天指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，是今年一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)。

　　市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，這些政策信號(hào)的背后隱含了政策重心從“城市化”向“城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)向。在城市化發(fā)展戰(zhàn)略上，政府已經(jīng)不再一味地強(qiáng)調(diào)城市化的速度，而是更加兼顧城市化的結(jié)構(gòu)。而在地產(chǎn)投資的區(qū)域分布上，也可以發(fā)現(xiàn)，非主要城市的地產(chǎn)投資總和在2009年已經(jīng)接近主要城市，按照現(xiàn)有的趨勢(shì)，未來(lái)一兩年之內(nèi)，非主要城市的樓市總量將會(huì)迅速超過(guò)傳統(tǒng)的一二線城市，成為下一個(gè)十年地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的新重點(diǎn)。

　　為什么需要從城市化到城鎮(zhèn)化？

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，是今年一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)。

　　去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，“一號(hào)文件”定稿對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、戶(hù)籍政策、公共服務(wù)體系等方面，都給出系列新舉措。

　　城鎮(zhèn)化這個(gè)概念跟過(guò)去提的城市化過(guò)程有什么區(qū)別呢？

　　陳錫文昨天在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，由于中國(guó)長(zhǎng)期的概念中，除了城市之外，還有一類(lèi)叫做城鎮(zhèn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，“鎮(zhèn)”比一般的“市”小一點(diǎn)。所以中央2000年就明確提出要走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，就是指中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，我們把它叫做“城鎮(zhèn)化”。

　　陳錫文坦言，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，但是也存在兩個(gè)突出問(wèn)題。首先是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大和超大城市的發(fā)展，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次表現(xiàn)為在城市化過(guò)程中，比較注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)的美化，但是沒(méi)有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)。

　　“因此，這次中央一號(hào)文件，根據(jù)前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化推進(jìn)要把握住兩個(gè)重點(diǎn)：一是要注重中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要把它作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)；二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^(guò)程作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。”陳錫文說(shuō)。

　　2008年我國(guó)城市化率達(dá)到了45.6%，1997年至2007年的10年間，我國(guó)的城市化率提高了14個(gè)百分點(diǎn)；10年間，城市人口增加2億人(圖1)。

　　“即使是在整體發(fā)展水平較好的地級(jí)市中，發(fā)展不平衡的狀況也廣泛存在(圖2)�！蹦�尼塔投資公司分析師王沛告訴記者，他通過(guò)比較中國(guó)286個(gè)地級(jí)市規(guī)模以上的城市的發(fā)展?fàn)顩r發(fā)現(xiàn)，主要分“錐形”和“紡錘形”兩種結(jié)構(gòu)。兩種結(jié)構(gòu)的相同點(diǎn)是，極少數(shù)城市的發(fā)展水平遠(yuǎn)超總體城市的平均水平，不同之處在于是否有大量的城市發(fā)展遠(yuǎn)低于總體水平。

　　王沛表示，他發(fā)現(xiàn)城市化率高的城市之間的差異依然在不斷縮小，但是城市化率本來(lái)就低的城市之間卻形成了更激烈的分化。這意味著部分城市化水平低，城市化速度慢的城市和地區(qū)，其城市化在最近幾年面臨進(jìn)一步放緩的風(fēng)險(xiǎn)。這揭示了地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀態(tài)迄今可能在進(jìn)一步的惡化，因此，王沛認(rèn)為當(dāng)前政策的重心的確應(yīng)該從僅僅關(guān)注城市化進(jìn)程的整體速度，轉(zhuǎn)移到關(guān)注地區(qū)間城市化的結(jié)構(gòu)性失衡上。

　　從城市化到城鎮(zhèn)化：邊際效益最大的政策著力點(diǎn)

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策對(duì)拉動(dòng)中國(guó)城市整體城市化率的邊際效益將達(dá)到最大。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建算了一筆賬：如果在未來(lái)十年中國(guó)的城市人口比重能上升到2/3，年均20萬(wàn)億元以上的投資規(guī)模就可以維持20年，年均社會(huì)消費(fèi)額就可以從目前的10萬(wàn)億元增加到20萬(wàn)億元。2008年，中國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額為10萬(wàn)億元，出口總額按人民幣計(jì)算是9萬(wàn)億元，如果僅國(guó)內(nèi)消費(fèi)就可以增加10萬(wàn)億元，則無(wú)論國(guó)際環(huán)境怎樣惡劣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也可巋然不動(dòng)，并且由此走向由內(nèi)需所主導(dǎo)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)新軌道。

　　王沛持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，隨著城市化水平的提升，人均消費(fèi)品零售額總體上呈現(xiàn)逐級(jí)遞增的趨勢(shì)。而在政策邊際效應(yīng)最大的兩個(gè)城市化率分界點(diǎn)--30%和50%上，可以觀察到人均消費(fèi)水平提升速度出現(xiàn)明顯區(qū)別：城市化率處于30%-40%階段的人均消費(fèi)品零售額要高于20%-30%階段城市45.1%，而同樣的指標(biāo)處于50%-60%階段的人均消費(fèi)品零售額僅高于40%-50%階段城市6.8%(圖3)。這意味著當(dāng)政策著眼于這兩個(gè)不同區(qū)間的城市時(shí)，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)所產(chǎn)生的效果很可能將截然不同。如果當(dāng)前的戶(hù)籍改革和城鎮(zhèn)化政策能夠傾向于即將進(jìn)入30%的這部分城市的話(圖4)，不僅能夠達(dá)到整體提升城市化率的邊際最優(yōu)效果，同時(shí)兼具拉動(dòng)消費(fèi)的明顯優(yōu)勢(shì)。

　　不過(guò)，王建同時(shí)表示出擔(dān)憂(yōu)。他認(rèn)為僅僅是提出要鼓勵(lì)中小城市和小城鎮(zhèn)的擴(kuò)容，而這個(gè)路子將不可能解決需求增長(zhǎng)動(dòng)力問(wèn)題。到2008年底，中國(guó)200萬(wàn)人口以上的大城市60%在沿海，而50萬(wàn)人口以下的中小城市73%在內(nèi)地，小城鎮(zhèn)內(nèi)地也占2/3，所以提出以中小城市和小城鎮(zhèn)為對(duì)象括容，就是主要要在內(nèi)地增加城市人口，但是目前的外出打工農(nóng)民，主要是向沿海大城市流動(dòng)，因此即便用城鎮(zhèn)戶(hù)口鼓勵(lì)農(nóng)民工到中小城鎮(zhèn)定居，由于在內(nèi)地的中小城鎮(zhèn)沒(méi)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們也不會(huì)向這些城鎮(zhèn)流動(dòng)，更不會(huì)把家庭向這些城鎮(zhèn)遷移。

　　所以，如果想要把城市化作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，就必須首先以沿海的大城市為依托展開(kāi)，然后再以?xún)?nèi)地的大城市為依托，建設(shè)大都市圈。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化能夠緩解

　　而非助長(zhǎng)房?jī)r(jià)泡沫

　　城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)在一定程度上反而是緩解而非助長(zhǎng)房?jī)r(jià)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)。

　　王沛表示，從國(guó)際的橫向?qū)Ρ壬峡�，中�?guó)的一線城市地產(chǎn)價(jià)格泡沫的迅速膨脹的確達(dá)到了一個(gè)相對(duì)嚴(yán)重的程度，但是中西部二線城市的房?jī)r(jià)上漲程度則并不算非常嚴(yán)重(圖5)。同樣，在更廣泛的城市比較中可發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的房?jī)r(jià)泡沫主要出現(xiàn)在城市化率相對(duì)更高的地區(qū)和城市。城鎮(zhèn)化推動(dòng)的三四線城市的發(fā)展更有可能是以需求的擴(kuò)張和增長(zhǎng)為主要路徑，但并不一定必然意味著所謂的“房?jī)r(jià)補(bǔ)漲”。

　　“1月絕大部分城市的交易量萎縮都和其房?jī)r(jià)上漲過(guò)快有關(guān)，前期房?jī)r(jià)上漲速度越快的城市在最近幾周則面臨越顯著的需求收縮�！蓖跖娣Q(chēng)，但值得注意的是，王沛發(fā)現(xiàn)部分東部二線城市的交易量收縮程度與其價(jià)格過(guò)快上漲的程度并不成比例。這可能是由于這些城市的投資性需求比重過(guò)大，過(guò)高的房?jī)r(jià)使得其中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力并不如中西部二線城市，而城市本身的整體財(cái)富積累和地產(chǎn)的稀缺性又不如一線城市，造成它們?cè)跇鞘械南滦兄芷谥锌赡芨�加脆弱�?/p>

　　而從地區(qū)差異性上看，王沛在2010年對(duì)區(qū)域性樓市的偏好順序?yàn)椋褐形鞑慷?三線城市最好，其次是一線城市，最不看好東部的二線城市。

　　對(duì)于上述城市化之間不平衡的狀況如何平衡發(fā)展，陳錫文在發(fā)布會(huì)上提出，下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是要加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理，通過(guò)土地建設(shè)用地指標(biāo)的分配、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，來(lái)增加這些中小城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，更多地吸引農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)人口向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。(龍金光)