就個(gè)人而言，不能費(fèi)改稅；但從企業(yè)的角度看，將繳費(fèi)改為納稅，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有條件下保護(hù)勞動(dòng)密集型企業(yè)卻是有利的；新的社會(huì)保障籌資模式概括起來(lái)三句話(huà)：個(gè)人繳費(fèi)，企業(yè)納稅，財(cái)政托底

　　近日財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“我國(guó)考慮開(kāi)征社保稅”的一番話(huà)非常吸引眼球，在學(xué)界和社會(huì)上引起了爭(zhēng)論。有專(zhuān)家認(rèn)為，社會(huì)保障稅是世界上多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障制度的一種籌資手段，這個(gè)說(shuō)法值得商榷。

　　在國(guó)際勞工組織的相關(guān)文件中，確實(shí)談到社會(huì)保障的籌資方式有兩種：一是“一般性稅收”，二是“社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)”。這里談到的社會(huì)保障應(yīng)該是廣義的，諸如社會(huì)救助、社會(huì)津貼這類(lèi)保障形式從來(lái)都是“一般性稅收”，亦即財(cái)政負(fù)擔(dān)的。有些國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)是“非繳費(fèi)”型的，但也是通過(guò)“一般性稅收”籌資，再由國(guó)家財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一撥付，并沒(méi)有收繳專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障稅。

　　社會(huì)保障繳費(fèi)是勞動(dòng)者將自己一部分工資薪水交給政府保管，在勞動(dòng)者遭遇法律政策規(guī)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，用來(lái)應(yīng)付不時(shí)之需的。所以，社會(huì)保障基金是一筆獨(dú)立的社會(huì)共有基金，是歸繳費(fèi)的勞動(dòng)者全體所有的，而非國(guó)家財(cái)政。以社會(huì)保險(xiǎn)“先盡義務(wù)，后享權(quán)利”的基本原則看，非繳費(fèi)者是不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。從某種意義上說(shuō)，“繳費(fèi)”是給自己的，而“納稅”就有了“歸公”的成分。一般來(lái)說(shuō)，作為國(guó)家管理者的政府似乎也會(huì)忌諱這一點(diǎn)。因此目前世界上大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障籌資方式都還是“繳費(fèi)”而不是“納稅”。

　　如果現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度不變，個(gè)人的社會(huì)保障繳費(fèi)變成納稅以后，會(huì)發(fā)生怎樣的變化？

　　以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，先看看現(xiàn)在的城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按現(xiàn)行政策規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)部分是放到個(gè)人賬戶(hù)中的，而個(gè)人賬戶(hù)中的資金是物有其主的，那就是繳費(fèi)者本人。因此這些錢(qián)不應(yīng)該歸入國(guó)家財(cái)政的“大堆”。再看看新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按溫總理的說(shuō)法，“要堅(jiān)持農(nóng)民自愿”，如果改成納稅，那又何來(lái)“自愿”之說(shuō)。

　　如果堅(jiān)持“費(fèi)改稅”，其結(jié)果很可能是“消滅”個(gè)人賬戶(hù)，本來(lái)屬于個(gè)人的資金會(huì)被納入政府財(cái)政的“大堆”，一來(lái)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的“窟窿”會(huì)越來(lái)越大，每年至少在1000億以上；二來(lái)“空賬”也越來(lái)越多，按若干年前的計(jì)算，最保守的估計(jì)也是2萬(wàn)億。所以，就個(gè)人而言，不能費(fèi)改稅。

　　但是，從企業(yè)的角度看，將繳費(fèi)改為納稅，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有條件下保護(hù)勞動(dòng)密集型企業(yè)卻是有利的，是當(dāng)前我國(guó)值得探索的一個(gè)方向。

　　當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)“按人頭繳費(fèi)”的籌資模式是上個(gè)世紀(jì)中葉成熟定型的，以后便被奉為“經(jīng)典”一直沿用至今，這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景相吻合，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)中期一個(gè)突出的特點(diǎn)就是勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位。體現(xiàn)在雇人多的大企業(yè)，同時(shí)也就是利潤(rùn)大的企業(yè)。因此，雇一個(gè)人繳一份費(fèi)是順理成章的。

　　但是，到了上世紀(jì)80年代以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的情況發(fā)生了根本性的變化。利潤(rùn)空間大的企業(yè)不再是雇人多的勞動(dòng)密集型企業(yè)，反倒是雇人少的資金密集型和技術(shù)密集型企業(yè)。

　　但在中國(guó)，在我們看得到的將來(lái)，就業(yè)將始終是民生之本。中國(guó)目前有9億多勞動(dòng)力。即使到本世紀(jì)30年代老齡化高峰時(shí)，中國(guó)仍有7億多勞動(dòng)力。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能仿效發(fā)達(dá)國(guó)家，我們需要保護(hù)勞動(dòng)密集型企業(yè)。從這個(gè)角度考慮，社會(huì)保險(xiǎn)“按人頭收費(fèi)”的“國(guó)際慣例”，使勞動(dòng)密集型企業(yè)明顯吃虧，甚至有可能成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。

　　正因?yàn)槿绱耍瑧?yīng)該改變企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的模式，不再按企業(yè)雇傭的人數(shù)來(lái)收費(fèi)，而是按“累進(jìn)”的原則來(lái)征稅——利潤(rùn)大的企業(yè)多納稅，利潤(rùn)小的企業(yè)少納稅，沒(méi)有利潤(rùn)的企業(yè)不納稅或者只是象征性地納稅。

　　這樣的籌資方式也是與當(dāng)前社會(huì)保障的制度安排相一致的。以養(yǎng)老保障為例：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的社會(huì)統(tǒng)籌部分，是以企業(yè)繳費(fèi)為基礎(chǔ)的，現(xiàn)收現(xiàn)支，不足部分則由財(cái)政補(bǔ)貼。企業(yè)繳費(fèi)改為征稅后，收上來(lái)的稅款歸入財(cái)政的“大堆”，再由財(cái)政統(tǒng)一撥付以滿(mǎn)足“社會(huì)統(tǒng)籌”之需，應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)前的模式就是政府(中央、地方)補(bǔ)貼，那就更沒(méi)有問(wèn)題了。

　　綜上所述，新的社會(huì)保障籌資模式概括起來(lái)應(yīng)是三句話(huà)：個(gè)人繳費(fèi)，企業(yè)納稅，財(cái)政托底。(文／唐鈞 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng))