在新一輪中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話即將召開(kāi)之際，人民幣升值問(wèn)題，出口管制及貿(mào)易摩擦問(wèn)題，能源、氣候變化議題，環(huán)保問(wèn)題等也成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，本報(bào)特別約請(qǐng)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院雷衍華博士，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院楊毅博士和能源專家芃蕓，就業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行觀點(diǎn)碰撞。

　　對(duì)話力爭(zhēng)取得更大共識(shí)

　　問(wèn)：上一輪中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果落實(shí)情況如何？

　　雷衍華：中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是討論長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的平臺(tái)，在雙邊關(guān)系中的地位僅次于國(guó)家元首會(huì)晤機(jī)制。從對(duì)話機(jī)制的發(fā)展歷程看，確定哪些是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性的議題其實(shí)并不容易，為這些問(wèn)題找到解決方案并就方案達(dá)成共識(shí)當(dāng)然更加困難。從這個(gè)意義上講，對(duì)話的議題沒(méi)太大變化其實(shí)是件好事，說(shuō)明雙方對(duì)核心問(wèn)題的把握能力更強(qiáng)了，對(duì)話機(jī)制更成熟了，找到雙方都能接受的解決方案的可能性更大了。

　　“千里之行始于足下”，長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題也不能沒(méi)有短期的、局部的、具體的解決措施。在第一輪對(duì)話，雙方就宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融體系改革、貿(mào)易投資開(kāi)放、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革、能源環(huán)境氣候合作等方面達(dá)成了很多共識(shí)。從過(guò)去一年的情況看，對(duì)話成果的總體落實(shí)情況還算不錯(cuò)。例如，5月上旬中國(guó)在世界銀行的投票權(quán)由2.77%提高到4.42%，這就將雙方在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革方面的共識(shí)落到了實(shí)處。

　　問(wèn)：本輪對(duì)話在議題上會(huì)有何側(cè)重？

　　楊毅：從上一輪對(duì)話的背景來(lái)看，當(dāng)時(shí)世界金融危機(jī)的影響仍未消除，因此突顯經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域議題的重要性。但危機(jī)總有消除的一天，氣候變化、能源合作對(duì)于人類未來(lái)的影響卻是異常深遠(yuǎn)的，因此這一領(lǐng)域中美雙方應(yīng)展開(kāi)更加深入的協(xié)商，力爭(zhēng)取得更大的共識(shí)。

　　雷衍華：本論對(duì)話仍將主要圍繞原來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)開(kāi)放、能源氣候環(huán)保等議題展開(kāi)，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)話的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。比如說(shuō)，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面，去年的著眼點(diǎn)主要在于保增長(zhǎng)，今年可能會(huì)更關(guān)注討論刺激計(jì)劃的退出。

　　人民幣升值問(wèn)題這不是貿(mào)易失衡的主因

　　問(wèn)：美國(guó)在本輪對(duì)話中重提人民幣升值問(wèn)題是個(gè)大概率事件，未來(lái)中美雙方在人民幣升值問(wèn)題上是否會(huì)達(dá)成共識(shí)？

　　雷衍華：在當(dāng)前的形勢(shì)下，中美雙方就人民幣匯率問(wèn)題達(dá)成共識(shí)或妥協(xié)的可能性并不大，甚至可以說(shuō)，美國(guó)繼續(xù)糾纏只會(huì)使問(wèn)題更加復(fù)雜，這團(tuán)亂麻會(huì)越來(lái)越難解開(kāi)。

　　過(guò)去一段時(shí)間，中方通過(guò)各種渠道就結(jié)構(gòu)性失衡與人民幣匯率問(wèn)題闡述了立場(chǎng)觀點(diǎn)。中方認(rèn)為，美方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)夸大了中國(guó)的貿(mào)易順差；中國(guó)的順差很大一部分是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果；美限制對(duì)華高科技產(chǎn)品出口加劇了雙邊貿(mào)易失衡；貿(mào)易逆差是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特點(diǎn)決定的；逆差并不意味著美國(guó)利益受損；人民幣升值不是貿(mào)易失衡的關(guān)鍵。中方這些觀點(diǎn)是有理有據(jù)的，在展現(xiàn)事態(tài)全貌、表明政策立場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、掌握輿論先機(jī)等方面發(fā)揮了積極作用。但也要看到，我國(guó)目前仍處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，相關(guān)工作需要集中于駁斥人民幣升值論，如何促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡、緩解總需求不足等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上，我們還沒(méi)有正面提出系統(tǒng)的解決方案。目前，“再平衡”是國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)，總需求不足是各國(guó)共同面臨的難題。在這種情況下，反對(duì)人民幣升值又不提出替代性解決方案，不符合外界對(duì)中國(guó)的期望，有損我國(guó)的國(guó)際形象和軟實(shí)力。

　　在疲于應(yīng)付升值壓力的同時(shí)，我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)找到了解決結(jié)構(gòu)性失衡、緩解總需求不足的根本辦法。但遺憾的是，這種辦法目前主要被當(dāng)作一種國(guó)內(nèi)政策，而沒(méi)有在對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作中充分利用。早在2007年，黨的十七大就提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題，要求把擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是消費(fèi)需求，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。今年初，中央又發(fā)出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”的動(dòng)員令，突出強(qiáng)調(diào)要在“加快”上下功夫見(jiàn)成效。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)核心內(nèi)容就是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，降低對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。就此而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與人民幣升值，二者所針對(duì)的現(xiàn)實(shí)是一樣的，而且前者顯然比后者更高明。因?yàn)榍罢咧�眼于在發(fā)展中解決問(wèn)題，而后者則是一種強(qiáng)行重分蛋糕的行徑。因此，我國(guó)可以考慮以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心內(nèi)容，就再平衡、總需求不足等問(wèn)題正面提出一套系統(tǒng)的解決方案。我們要讓經(jīng)貿(mào)伙伴相信，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才是根本出路，各國(guó)應(yīng)共同努力，相互協(xié)調(diào)配合。主要經(jīng)貿(mào)伙伴應(yīng)當(dāng)為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供良好的外部環(huán)境，迫使人民幣升值、削弱中國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，將嚴(yán)重打擊我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、尤其是消費(fèi)需求的努力，不利于解決當(dāng)前各國(guó)共同面臨的問(wèn)題。

　　放寬對(duì)華出口管制拓展高科技領(lǐng)域合作空間

　　問(wèn)：美國(guó)的出口管制制度以嚴(yán)厲著稱，而中國(guó)又是其重點(diǎn)關(guān)注的管制對(duì)象國(guó)。雙方在本輪對(duì)話中如果繼續(xù)探討這個(gè)議題，是否會(huì)取得一些實(shí)質(zhì)性成果？

　　雷衍華：嚴(yán)厲的管制削弱了美國(guó)高科技產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。從中方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2001年美國(guó)產(chǎn)品占我國(guó)高科技產(chǎn)品進(jìn)口額的18.3%，到2008年則下降到了7%。而美方數(shù)據(jù)顯示，2002年至2008年間，對(duì)華出口占美國(guó)高科技產(chǎn)品出口總額的比重由4.64%提高到6.79%。兩國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在這種差異，除雙方對(duì)高科技產(chǎn)品的定義方式、統(tǒng)計(jì)口徑有所不同之外，主要是由于美國(guó)沒(méi)能很好地抓住中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇。比如說(shuō)在新能源領(lǐng)域，風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片使用的碳纖維材料被美國(guó)納入出口管制范圍。2007年，我國(guó)碳纖維產(chǎn)能還相當(dāng)有限，急需進(jìn)口相關(guān)設(shè)備，美國(guó)企業(yè)雖然獲得了這方面信息，也具有很強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但受制于嚴(yán)厲的出口管制制度，這些企業(yè)沒(méi)能抓住這次機(jī)遇，在2年之內(nèi)幾乎喪失了中國(guó)市場(chǎng)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直呼吁美國(guó)放寬對(duì)華高科技產(chǎn)品出口管制。在金融危機(jī)背景下，中方的呼吁總算得到了美方的響應(yīng)。1月27日，奧巴馬提出要在“出口倍增計(jì)劃”的框架下推進(jìn)出口管制改革。4月20日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨出面公布了“四個(gè)單一三步走”的措施。出口管制改革為兩國(guó)拓展高科技領(lǐng)域的合作空間提供了廣闊前景。我們期望，雙方能在本輪對(duì)話中繼續(xù)探討這個(gè)議題，力爭(zhēng)取得一些實(shí)質(zhì)性成果。

　　芃蕓：總需求不足是當(dāng)前各國(guó)共同面臨的難題。在這種情況下，貿(mào)易摩擦加劇應(yīng)該說(shuō)是可以預(yù)期的。就中國(guó)而言，隨著貿(mào)易地位上升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，日趨頻繁、更加激烈的貿(mào)易摩擦，可能已是不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。我們認(rèn)為，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，相關(guān)各方應(yīng)爭(zhēng)取通過(guò)協(xié)商的方式解決，協(xié)商不成的可以走法律程序，但應(yīng)盡力避免動(dòng)輒加以制裁。在維護(hù)自由貿(mào)易原則，防止摩擦演變成保護(hù)主義方面，中美兩國(guó)不僅具有共同利益，而且對(duì)其他國(guó)家具有標(biāo)桿作用。借助戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話這個(gè)平臺(tái)，中美雙方就妥善處理貿(mào)易摩擦問(wèn)題表明立場(chǎng)、達(dá)成共識(shí)，是有重大意義的。

　　能源合作將帶動(dòng)新消費(fèi)方式的普及

　　問(wèn)：加強(qiáng)雙方在新能源領(lǐng)域的合作，是否會(huì)成為本輪對(duì)話的一個(gè)焦點(diǎn)話題？

　　芃蕓：中美能源合作并不是一個(gè)新議題，早在中美建交之前，兩國(guó)就意識(shí)到能源合作的重要性。1978年，美國(guó)能源部成立的第二年，第一屆能源部長(zhǎng)就率領(lǐng)16名技術(shù)專家訪華。1979年鄧小平同志訪美時(shí)同卡特總統(tǒng)簽署了第一個(gè)涉及中美能源合作的協(xié)定，即《中美科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，這個(gè)協(xié)定成為之后30多個(gè)雙邊環(huán)境和能源協(xié)定的框架。20世紀(jì)90年代初期中國(guó)由能源出口國(guó)向進(jìn)口國(guó)的轉(zhuǎn)變，中美能源合作隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切性日益增強(qiáng)。中美能源合作也逐漸走向機(jī)制化、成熟化，先后創(chuàng)立了中美能源政策對(duì)話、中美石油和天然氣行業(yè)論壇等雙邊合作機(jī)制，而中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話則把中美能源合作明確定位到戰(zhàn)略層次，就多個(gè)重要議題同時(shí)展開(kāi)談話的一攬子式對(duì)話機(jī)制，也進(jìn)一步凸顯了能源合作同其他重大全球性議題的關(guān)聯(lián)性，特別是氣候變化問(wèn)題。

　　去年中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果主要體現(xiàn)在發(fā)展清潔能源合作以及非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)合作兩個(gè)方面。2009年7月中旬成立了中美清潔能源聯(lián)合研究中心，11月奧巴馬訪華期間發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》表示，雙方同意在未來(lái)5年對(duì)中美清潔能源聯(lián)合研究中心投入至少1.5億美元，兩國(guó)各出資一半，優(yōu)先研究課題將包括建筑能效、清潔煤及清潔汽車。在清潔能源合作方面，美國(guó)的態(tài)度是比較積極的，同奧巴馬上臺(tái)后提出的新能源戰(zhàn)略是一致的。雖然發(fā)展清潔能源有利于節(jié)能減排，有利于共同應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，但是也必須進(jìn)一步考慮美國(guó)能源政策轉(zhuǎn)變的深層戰(zhàn)略意圖。目前美國(guó)在新能源領(lǐng)域站在技術(shù)和道德的高點(diǎn)，在全球范圍內(nèi)大力推行低碳經(jīng)濟(jì)，除了公開(kāi)宣傳的應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的挑戰(zhàn)之外，更是美國(guó)創(chuàng)立全球能源新秩序的戰(zhàn)略舉措。

　　在非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)方面，中方的合作意愿是比較強(qiáng)的。天然氣是一種重要的清潔能源，具有較高的環(huán)保效應(yīng)，是最具發(fā)展?jié)摿Φ幕�石能源，目前諸如�？松�美孚、雪佛龍等一流國(guó)際油公司均把天然氣、液化天然氣定為戰(zhàn)略發(fā)展方向。根據(jù)2009年BP能源統(tǒng)計(jì)，中國(guó)天然氣儲(chǔ)量2.46億立方米，約占世界總量的1.3%，但這一儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)沒(méi)有包括頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣。目前通過(guò)初步地質(zhì)勘探，已證實(shí)中國(guó)具有巨大的非常規(guī)天然氣資源潛力，但是受制于開(kāi)采技術(shù)，目前尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)采。而在非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)上，美國(guó)早已走在世界前列，通過(guò)技術(shù)突破極大降低了開(kāi)采成本，目前美國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)天然氣自給自足。中國(guó)如果能夠充分利用沉睡的非常規(guī)天然氣資源，將在很大程度上緩解能源安全的壓力。

　　楊毅：美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝從5月16日起開(kāi)始訪問(wèn)中國(guó)，為即將舉行的第二次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開(kāi)啟前奏。從駱家輝訪華涉及的內(nèi)容看，擴(kuò)大美國(guó)清潔能源技術(shù)的對(duì)華出口，加強(qiáng)雙方在新能源領(lǐng)域的合作，是一個(gè)主要議題。相信在即將開(kāi)始的第二次對(duì)話中，這一問(wèn)題也必將成為一個(gè)焦點(diǎn)。從新能源技術(shù)出口的角度來(lái)講，中國(guó)肯定是一個(gè)最大的市場(chǎng)。在美國(guó)著名對(duì)華問(wèn)題專家李侃如教授看來(lái)，清潔能源合作比氣候變化合作在操作上更容易實(shí)現(xiàn)。

　　氣候變化是個(gè)很大而且具有高度政治性和感情色彩的國(guó)際政治議題，而清潔能源合作涉及更多的是技術(shù)層面。這方面合作的成功也會(huì)成為中美兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)突破口。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，兩國(guó)關(guān)系波折不斷的最大問(wèn)題就是缺乏互信，特別是對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖難以把握。清潔能源領(lǐng)域的合作將使更多的技術(shù)人員參與其中，通過(guò)技術(shù)層面的合作，推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，不失為一條新的路徑。而且能源對(duì)于社會(huì)的發(fā)展是至關(guān)重要的，中美兩國(guó)推動(dòng)清潔能源領(lǐng)域的合作，將帶動(dòng)新的消費(fèi)方式的普及，隨著能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式的改變，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式也將隨之改變，這與我們現(xiàn)在所提的科學(xué)發(fā)展觀是不謀而合的。

　　氣候變化良好的合作將推進(jìn)互信

　　問(wèn)：氣候變化議題為何如此引人關(guān)注？

　　楊毅：針對(duì)氣候變化議題，上一輪中美對(duì)話雙方草簽了《加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》，取得了一定程度的共識(shí)。時(shí)隔不久的哥本哈根氣候大會(huì)上，中美兩國(guó)在這一問(wèn)題上表現(xiàn)出了明顯的分歧，成為世界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。在多邊對(duì)話協(xié)商的場(chǎng)合，中美兩國(guó)代表在這一問(wèn)題上不同的國(guó)家集團(tuán)的立場(chǎng)，出現(xiàn)這種分歧也在所難免。但在兩國(guó)的雙邊關(guān)系上，這一問(wèn)題確實(shí)是難以回避的，特別是哥本哈根會(huì)議使得全球氣候談判出現(xiàn)了新格局，雙方在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)必將吸引外界更多的關(guān)注。

　　問(wèn)：中美雙方在氣候變化問(wèn)題方面的合作將有何種深遠(yuǎn)意義？

　　楊毅：從國(guó)際層面上看，美國(guó)和中國(guó)分別是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，被認(rèn)為是最大的溫室氣體排放國(guó)，兩國(guó)又都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性參與現(xiàn)有國(guó)際法框架下的溫室氣體減排。在國(guó)內(nèi)層面上，中美兩國(guó)又都在不同程度地推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)政策和法律，并分別取得了一定成效。在中美關(guān)系中，兩國(guó)的價(jià)值觀不盡相同，國(guó)家利益也各有追求，這使得中美兩國(guó)要建立深入持久的戰(zhàn)略合作就必須在一些關(guān)鍵議題上取得顯著的突破。兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上所具有的國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面上的共性為兩國(guó)在這一問(wèn)題上進(jìn)行合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　奧巴馬自執(zhí)政以來(lái)，大力推行綠色新政，已采取了很多措施推進(jìn)氣候治理并相當(dāng)重視中美在這方面的協(xié)調(diào)，應(yīng)該說(shuō)氣候能源議題就像經(jīng)貿(mào)關(guān)系一樣已成為推進(jìn)中美戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)。不但如此，氣候變化的良好合作效果還可以充分帶動(dòng)中美關(guān)系中其他領(lǐng)域性問(wèn)題的解決，最終全面推動(dòng)中美戰(zhàn)略互信關(guān)系的步伐。在具體操作上，美國(guó)推行綠色新政需要一個(gè)適應(yīng)調(diào)整的過(guò)程，這離不開(kāi)中國(guó)的配合。中國(guó)的立場(chǎng)甚至可以從外部推動(dòng)美國(guó)采取減緩氣候變化的行動(dòng)，因此兩國(guó)如果妥善處理好這一問(wèn)題，它甚至?xí)�成為中美合作中一個(gè)推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。