哥本哈根氣候變化峰會將于12月7日召開。11月25日，國務院常務會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。

　　我國主動設(shè)定量化的溫室氣體減排目標，顯示了一個負責任的大國在阻止全球氣候變暖過程中主動貢獻力量的決心和信心。與此同時，為應對未來全球溫室氣體減排的新趨勢，我國在碳交易方面的創(chuàng)新從未停止。在這一過程中，相關(guān)制度的不斷完善顯得尤為重要。

　　我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》的締約方，在過去數(shù)年中，在發(fā)展清潔技術(shù)、減少溫室氣體排放的同時，主要通過《京都議定書》框架內(nèi)的清潔發(fā)展機制(CDM)進行溫室氣體排放權(quán)的交易。在CDM中，發(fā)達國家通過幫助發(fā)展中國家建設(shè)減排項目，從而獲得可認證的減排量(CER)用于補償發(fā)達國家企業(yè)超過減排限額的溫室氣體排放量。

　　截至今年10月，我國政府已批準2232個CDM項目，其中663個已在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會成功注冊，預期年減排量為1.9億噸，約占全球注冊項目減排量的58%以上，注冊數(shù)量和年減排量均居世界第一。其中，絕大部分的CER被輸入到擁有600億歐元碳交易額的歐盟，為國內(nèi)從事CDM項目的企業(yè)、中介機構(gòu)帶來了可觀的收益。

　　無論是源于此前的CDM事業(yè)帶來的利益刺激，還是國家在節(jié)能減排方面不斷推進的政策要求，國內(nèi)碳交易機制的創(chuàng)新在不斷推進。

　　隨著11月上海和廈門的兩家企業(yè)完成了首筆由天津排放權(quán)交易所撮合的碳交易，我國碳交易市場將擺脫“排放權(quán)出口”的單一交易渠道，朝著更多元化的碳交易機制方向發(fā)展。

　　但值得注意的是，溫室氣體排放存在著龐大的外部成本。因此，國內(nèi)碳交易的開展絕非兩家企業(yè)達成協(xié)議就可簡單完成，而是需要多方面的制度保障。

　　此前，在《京都議定書》框架內(nèi)，我國并沒有明確的減排義務。這意味著，國內(nèi)企業(yè)在理論上并不需要通過購買排放權(quán)指標來補償自身的碳排放。在我國減排目標確定后，如何將數(shù)量極其龐大的所有企業(yè)囊括在一個統(tǒng)一的減排指標內(nèi)，其操作難度不言而喻。

　　此外，即便有部分企業(yè)愿意以自愿的方式形成某種意義上的“減排聯(lián)盟”，確定自愿的減排指標，并在此約束上進行排放額度的交易，但這其中誰來監(jiān)督企業(yè)的實際減排效果，以及企業(yè)減排量的起始標準，還需要明確的制度安排。

　　以此次撮合兩家企業(yè)進行“碳中和交易”的天津排放權(quán)交易所為例，作為芝加哥氣候交易所(CCX)的參股企業(yè)，天津排放權(quán)交易所希望在我國開展基于企業(yè)自愿設(shè)定減排目標條件下的溫室氣體排放權(quán)交易。作為這一交易安排的范本，CCX的排放權(quán)交易已在美國進行多年，并已衍生出包括現(xiàn)貨、期貨和期權(quán)在內(nèi)的一整套標準化的交易工具。

　　但這一交易的開展依賴于兩個重要前提。首先是全體參與企業(yè)認可的減排時間表以及每家企業(yè)的減排基準線，以用于確定每年的減排額。其次，需要一個獨立第三方來監(jiān)督和約束企業(yè)的減排執(zhí)行狀況。與CCX依賴于具有自律監(jiān)管性質(zhì)的第三方驗證機構(gòu)FINRA不同，我國如果希望開展基于企業(yè)自愿行為的碳交易，還需要一個跨主管部門、并具有較強執(zhí)行力的政府監(jiān)管機構(gòu)來對企業(yè)的減排行為進行監(jiān)督。而在目前的條件下，國內(nèi)在這些方面的規(guī)則尚不明確。（金士星）