中新網(wǎng)12月7日電 據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站消息，日前，商務(wù)部向各地印發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要>的通知》(商服貿(mào)發(fā)〔2007〕446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司胡景巖司長(zhǎng)就《規(guī)劃》回答了記者提問。

　　一、《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的第一個(gè)《規(guī)劃》，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)劃》制定的背景和經(jīng)過？

　　胡景巖：胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確提出“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”，國(guó)務(wù)院在今年三月發(fā)布了7號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出“把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提升對(duì)外開放水平的重要內(nèi)容”，2006年全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，提出了到2010年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4000億美元的發(fā)展目標(biāo)。商務(wù)部發(fā)布該項(xiàng)《規(guī)劃》，就是為了落實(shí)十七大和國(guó)務(wù)院文件精神，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃中提出的奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)具體舉措。

　　確實(shí)如你所說，該《規(guī)劃》是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的第一個(gè)規(guī)劃，正因如此，有大量基礎(chǔ)性的前期工作。為加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與溝通，集成政策資源，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，商務(wù)部牽頭成立了“服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系機(jī)制”，涵蓋國(guó)務(wù)院多個(gè)部委。在《規(guī)劃》制訂過程中，聯(lián)系機(jī)制發(fā)揮了重要作用，發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、交通部等17個(gè)相關(guān)部委，高度重視和支持規(guī)劃工作，提出了許多建設(shè)性的意見和建議，在目前發(fā)布的《規(guī)劃》文本中都得到了體現(xiàn)。下一步《規(guī)劃》的實(shí)施也將繼續(xù)發(fā)揮各部門的合力，形成一種分工協(xié)作、相互促進(jìn)的良性格局。服務(wù)貿(mào)易司從去年成立伊始，就根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示，把制定商務(wù)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)規(guī)劃列為重點(diǎn)工作，本部綜合司、政研室等16個(gè)司局積極配合，開展國(guó)內(nèi)外調(diào)研，深入研究我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)，聽取各方面專家學(xué)者意見，在此基礎(chǔ)上會(huì)同各部門研究制訂了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。

　　二、在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展究竟面臨怎樣的環(huán)境？

　　胡景巖：分析我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，要立足于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況，這一點(diǎn)在《規(guī)劃》中都已經(jīng)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)年U述。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展很快，總結(jié)起來(lái)就是：貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大、國(guó)際地位不斷提升、全面發(fā)展格局初步形成，但也存在市場(chǎng)過于集中、結(jié)構(gòu)不平衡等問題，需要妥善應(yīng)對(duì)。

　　前面講到，國(guó)家高度重視服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，在十七大報(bào)告、國(guó)家“十一五”規(guī)劃以及國(guó)務(wù)院一系列文件中都有體現(xiàn)，這就是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)環(huán)境，可以說是歷史性機(jī)遇，迎來(lái)大好發(fā)展時(shí)機(jī)。就國(guó)際環(huán)境來(lái)說，世界經(jīng)濟(jì)前景看好、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、貨物貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)際投資傾向于服務(wù)業(yè)等因素，將推動(dòng)世界服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將使中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)和更廣闊的市場(chǎng)空間。

　　與此同時(shí)，處于起步階段的我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也不能忽視，一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家建立了完善的服務(wù)貿(mào)易管理體制，形成了完善的促進(jìn)政策體系，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)㈤L(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。另一方面，來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，例如巴西、印度、墨西哥等國(guó)家，服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。我們對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，要按照十七大的要求，樹立世界眼光，培育戰(zhàn)略思維。

　　三、請(qǐng)問，“十一五”期間我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？

　　胡景巖：《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確了今后五年我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的指導(dǎo)思想，并提出了三條總體要求：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)。

　　《規(guī)劃》中對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分解：

　　一是服務(wù)貿(mào)易規(guī)模顯著擴(kuò)大。到2010年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由“十五”期末的1571億美元達(dá)到4000億美元，年均增速超過20%；“十五”期末，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占我國(guó)外貿(mào)出口總額的比重為8.9%，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為3.1%，“十一五”期間要力爭(zhēng)提高服務(wù)貿(mào)易出口在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額中的比重，在世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重穩(wěn)步提高。二是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)出口繼續(xù)擴(kuò)大，占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重力爭(zhēng)下降到60%以下，提高通信、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、專有權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢、廣告等新興資本技術(shù)密集型服務(wù)占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重。三是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域更加開放格局基本形成。通過利用外資，通信、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)和商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平明顯提高，國(guó)際服務(wù)外包承接業(yè)務(wù)量明顯增加。四是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開拓能力大幅提升。服務(wù)貿(mào)易“走出去”產(chǎn)生明顯成效，境外采購(gòu)、分銷、研發(fā)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、物流、金融、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加，形成1-2個(gè)境外中資服務(wù)企業(yè)集群或服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的規(guī)模和水平繼續(xù)提高。

　　四、請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》的主要內(nèi)容。

　　胡景巖：為了實(shí)現(xiàn)“十一五”期間服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了如下工作內(nèi)容：

　　構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易發(fā)展管理體系。加強(qiáng)部門間溝通與協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中的重大問題，制訂符合國(guó)際慣例的標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理效率和水平；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，加快培育社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范自律的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)，健全行業(yè)自律，推動(dòng)國(guó)際合作；推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)和中西部地區(qū)重點(diǎn)城市為依托，培育服務(wù)貿(mào)易出口主體和增長(zhǎng)帶，鼓勵(lì)地方為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供各項(xiàng)政策支持。

　　建立和完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。建立中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度，遵循世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的基本要求，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度；建設(shè)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息的收集、展示、預(yù)警、分析與發(fā)布構(gòu)建基礎(chǔ)性平臺(tái)，為國(guó)家制定政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)際交流與談判提供數(shù)據(jù)信息；發(fā)布服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每年發(fā)布《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》和《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》，全面介紹中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)政策與未來(lái)趨勢(shì)；深入開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響的分析，開展運(yùn)行分析和雙邊統(tǒng)計(jì)比較分析。

　　建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)體系。建設(shè)服務(wù)貿(mào)易公眾信息網(wǎng)，發(fā)布政策法規(guī)、行業(yè)資訊、企業(yè)動(dòng)向、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、貿(mào)易機(jī)會(huì)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、研究分析等國(guó)際服務(wù)貿(mào)易信息；開展多種形式的服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)工作，密切與各服務(wù)業(yè)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，選擇重點(diǎn)行業(yè)成立專家咨詢委員會(huì)，幫助企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)海外大型服務(wù)項(xiàng)目，為國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)企業(yè)合作牽線搭橋；利用各種會(huì)展平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際交流，支持和組織服務(wù)業(yè)企業(yè)赴境外參加各類服務(wù)行業(yè)專業(yè)展會(huì)，同時(shí)充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)軟件交易會(huì)、文博會(huì)、廣交會(huì)等展會(huì)平臺(tái)作用；創(chuàng)立我國(guó)服務(wù)貿(mào)易會(huì)展品牌，定期在香港舉辦中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易洽談會(huì)；著力培育中國(guó)服務(wù)貿(mào)易品牌，打造一批主業(yè)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，保護(hù)我國(guó)知名品牌在海外的合法權(quán)益，為自主出口品牌“走出去”提供法律和政策保障；推進(jìn)形成全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局，跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)四種模式協(xié)同發(fā)展。

　　繼續(xù)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，強(qiáng)化外資政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，逐步建立獨(dú)立的行業(yè)開放度評(píng)估體系；引導(dǎo)外資合理有序流向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心，積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展。合理把握服務(wù)業(yè)開放的力度和速度，保護(hù)國(guó)內(nèi)敏感服務(wù)行業(yè)；分階段、有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，著重引進(jìn)境外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、先進(jìn)適用技術(shù)、管理理念和經(jīng)驗(yàn)，有步驟擴(kuò)大研究與開發(fā)、技術(shù)檢測(cè)與分析、管理咨詢等領(lǐng)域服務(wù)進(jìn)口，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

　　分類指導(dǎo)，重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。綜合考慮服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)際市場(chǎng)需求和行業(yè)優(yōu)勢(shì)等多方面因素，按照“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)促進(jìn)”的原則，有針對(duì)性地開展工作。對(duì)運(yùn)輸、旅游和建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易部門，予以深度挖掘；對(duì)通信、保險(xiǎn)、金融、動(dòng)漫、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專利特許等部門，予以重點(diǎn)培育；對(duì)教育、文化、咨詢、音像、體育、分銷等部門，予以特別指導(dǎo)。具體到各部門，就是進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)、大力促進(jìn)以海洋運(yùn)輸為主的運(yùn)輸出口服務(wù)、采取措施促進(jìn)建筑服務(wù)出口、積極發(fā)展金融保險(xiǎn)服務(wù)、積極發(fā)展特許和專利權(quán)使用服務(wù)、積極承接國(guó)際服務(wù)外包、繼續(xù)大力發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口、加大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的扶持力度、積極開拓對(duì)外文化貿(mào)易。

　　服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的保障措施。積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化，建立服務(wù)貿(mào)易信息服務(wù)體系，實(shí)施便捷通關(guān)措施，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)人員在辦理出國(guó)護(hù)照及簽證手續(xù)上提供便利；建立境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)，為中外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的交流合作提供信息服務(wù)和必要的支持。建立服務(wù)貿(mào)易預(yù)警應(yīng)急機(jī)制；完善服務(wù)貿(mào)易法律體系，要著眼于法律體系的統(tǒng)一性和整體性，逐步建立和完善服務(wù)貿(mào)易各個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)。制定與國(guó)際接軌的中國(guó)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系；加大財(cái)政資金支持力度，有關(guān)部門要利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的資金支持，鼓勵(lì)國(guó)外資本、民間資本和社會(huì)資本加大對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的投入，完善制度安排與設(shè)計(jì)，支持和鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)國(guó)家級(jí)軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入，在大專院校開展面向服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)的專項(xiàng)語(yǔ)言培訓(xùn)；加大稅收優(yōu)惠力度，通過稅收政策鼓勵(lì)和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的投資項(xiàng)目，在規(guī)定范圍內(nèi)，進(jìn)口自用設(shè)備及其按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加大金融保險(xiǎn)支持力度，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付手續(xù)，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)境外投資；強(qiáng)化人才保障，落實(shí)和完善各項(xiàng)吸引和培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才政策，建立健全服務(wù)貿(mào)易人才信息庫(kù)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)運(yùn)用法律手段保護(hù)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)，建立服務(wù)貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制；創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃WTO、自由貿(mào)易區(qū)等多雙邊談判，建立政府間服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制，推動(dòng)更多的中國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

　　五、請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》實(shí)施的最新情況。

　　胡景巖：《規(guī)劃》實(shí)施的總體思路就是以十七大精神為指導(dǎo)，各部門、各地方溝通協(xié)作，中央和地方互動(dòng)，政府和企業(yè)密切配合，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

　　《規(guī)劃》雖然是剛剛發(fā)布，但一些基本的前期工作、基礎(chǔ)工作，已經(jīng)開始布置實(shí)施了。借此機(jī)會(huì)，我想再介紹三點(diǎn)：一是關(guān)于中介機(jī)構(gòu)建設(shè)�！兑�(guī)劃》中提出加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。目前在商務(wù)部積極倡導(dǎo)下，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)已經(jīng)組建，11月27日在中國(guó)首屆服務(wù)貿(mào)易大會(huì)期間舉行了協(xié)會(huì)的成立大會(huì)，中遠(yuǎn)集團(tuán)總裁魏家福擔(dān)任首任會(huì)長(zhǎng)。二是建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。前不久，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》，這是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，填補(bǔ)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方面的一項(xiàng)空白。三是建設(shè)服務(wù)貿(mào)易公眾信息網(wǎng)，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司建立了“中國(guó)服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)”，并已于中國(guó)首屆服務(wù)貿(mào)易大會(huì)期間正式開通，這是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域權(quán)威的政府門戶網(wǎng)站。關(guān)于服務(wù)貿(mào)易規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)情況及最新進(jìn)展，都將通過服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)向社會(huì)公布，希望大家關(guān)注。