“這確實是國內(nèi)首個專門針對乳制品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策。也是落實31號文的具體實施細(xì)則。針對大型龍頭企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)政策是個利好�！弊蛱�，蒙牛乳業(yè)相關(guān)發(fā)言人稱。

　　他所說的政策全名為《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》(下稱《產(chǎn)業(yè)政策》)，于昨天由國家發(fā)改委正式公布�！懂a(chǎn)業(yè)政策》共分12章，涵蓋行業(yè)準(zhǔn)入、奶源供應(yīng)、投資融資等多個領(lǐng)域。

　　“我們分析，出臺《產(chǎn)業(yè)政策》的目的有三個，一是防止乳制品行業(yè)的惡性競爭，二是抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，在已有產(chǎn)能框架內(nèi)進(jìn)行資源整合。三是穩(wěn)定奶源市場的供應(yīng)和建設(shè)。”一位乳制品行業(yè)資深人士稱。

　　該人士介紹，此前，我國乳制品產(chǎn)業(yè)布局不甚合理，一些地區(qū)確實存在大量同質(zhì)化、低檔次的乳制品企業(yè)。另外，幾個主要的奶源基地也存在奶源供應(yīng)不穩(wěn)定和原料奶收購混亂的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致去年原料奶價格直線上升，乳制品產(chǎn)業(yè)提價壓力加大。

　　此次，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定：產(chǎn)業(yè)布局方面，東北區(qū)域?qū)⒓涌礻P(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后、資源消耗高的加工項目；南方則鼓勵開發(fā)水牛奶加工項目；大城市郊區(qū)則鼓勵率先實際乳業(yè)現(xiàn)代化，“原則上不再布局新的加工項目”。

　　行業(yè)準(zhǔn)入方面，新政要求進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地，尤其以生鮮乳為原料的乳品加工項目必須具有相匹配的奶源基地和機(jī)械化擠奶站。新建項目的原料乳數(shù)量不低于加工規(guī)模的30%。另外，新立項企業(yè)的現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項目所需資金的2倍，總資產(chǎn)不得低于所需總投資的3倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%等。為突出規(guī)模經(jīng)濟(jì)，北方、大城市資金的新建、擴(kuò)建乳粉和液態(tài)乳項目日處理原料乳能力須達(dá)到一定數(shù)量要求。

　　以上要求無疑將乳制品行業(yè)準(zhǔn)入門檻提到了前所未有的高度。

　　“我們的理解是，在目前中小乳制品企業(yè)眾多，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工能力過剩的情況下，國家不希望再有很多新產(chǎn)能的投入，而是通過現(xiàn)有資源的重新配置實現(xiàn)升級�！泵膳Ｏ嚓P(guān)人士表示。“鼓勵通過資產(chǎn)重組、兼并等方式合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模�！碑a(chǎn)業(yè)政策特別提到。

　　另外，對于原料乳市場，新政特別強(qiáng)調(diào)，鼓勵乳品企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等方式與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　去年以來，包括蒙牛、伊利、光明、三鹿等眾多乳品企業(yè)飽受原料奶價格上升之苦。在屢次提價后，一些乳業(yè)上市公司仍在2007年年度報告中坦言，原料奶價格上升使公司毛利率微幅下跌。而乳業(yè)專家王丁棉告訴記者，去年原料奶價格上升因素很多，除奶牛飼養(yǎng)成本上升外，不排除一些奶販高價搶購奶源，囤積居奇，抬高價格。此次產(chǎn)業(yè)政策的出臺有望在整頓和規(guī)范原料奶市場起到積極作用。

　　其實，該產(chǎn)業(yè)政策的出臺業(yè)內(nèi)早有預(yù)計。去年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)[2007]31號，即31號文)，對促進(jìn)中國奶業(yè)發(fā)展作出重大部署。兩個核心內(nèi)容即增加奶牛養(yǎng)殖信心和扶持力度，同時改變?nèi)槠菲髽I(yè)的不規(guī)模競爭局面。

　　農(nóng)業(yè)部此后的貫徹通知已經(jīng)提示，“國家將對新建或擴(kuò)建乳品加工項目實施核準(zhǔn)制，將加工企業(yè)奶源基地建設(shè)作為項目核準(zhǔn)條件之一�！�

　　產(chǎn)業(yè)政策對擬投資的新乳品加工項目確實帶來壓力，但對于原有的大型乳品企業(yè)來說確是利好�！皩τ谝恍┲行∪槠菲髽I(yè)，我們可能進(jìn)行收購兼并，但也分不同項目而定。一些資質(zhì)不好的企業(yè)可能直接面臨停產(chǎn)關(guān)門。”一位乳品企業(yè)人士介紹。(記者 于兵兵)